2010年安全工程师辅导：浅谈刑罚对煤矿安全作用

　　3 刑罚必定性在煤矿安全生产领域的实现

　　执法不严、有罪不究现象的存在，形成的原因是多种多样的。要改变这种现象，我们应当从以下方面入手：

　　(1)努力提高破案率、定罪概率。长期以来，犯罪黑数高、定罪概率偏低是我国刑事司法实践存在的一个突出问题。据有人测算，我国的总体定罪概率低于5%。由于煤矿生产的特殊性，定罪率还远低于这个数字。正是由于因犯罪所获取的利益同受惩处的风险相比，存在着巨大的反差，促使许多矿山负责人陷入犯罪的泥潭，严厉刑罚的震慑力往往被法网疏漏所导致的侥幸心理而抵销。为有效控制该类犯罪，必须提高刑事司法的效能，应着重体现在强化刑罚的确定性，打消潜在犯罪人的侥幸心理，让他们看到刑罚是犯罪的必然结果。鉴于煤矿生产中犯罪案件隐蔽性强、侦查难度大的特点，应专门立法，对此类案件的查处程序、侦查措施、证据规则及举报制度等作出特别规定，以促成案件的侦破。

　　(2)营建独立执法的运行机制。每一个矿难的发生，背后总与当地政府的某些官员有千丝万缕的联系。案件的查处、惩办总会遇到各种各样的阻力。因此，严格执法的前提是司法主体能够独立自主地作出决定。首先应当排除来自与矿主或相关责任人有着密切联系的当地政府组织的干预。如果让他们操纵着刑事司法权的行使，刑事司法就没有公正、理性可言。司法机关和司法人员在刑事诉讼中对于自己职责范围内的事项，应当具有独立自主地作出处理决定的权力。其次，确立“刑事优先”的原则。在我国煤矿生产领域，对于某些刑法规定构成犯罪的案件，有权管辖的司法机关有时却没有启动司法程序的决定权。例如，对于安全执法活动中发现的犯罪，行政执法机关移送到侦查机关的，侦查机关才能立案侦查;没有移送的，侦查机关往往不能自行决定立案侦查。因此，为了减少有罪不究的现象，有必要在各种处理程序中确立“刑事优先”原则，即在一切调查处理程序中发现有犯罪事实存在时应当首先由有权管辖该案件的侦查或者司法机关依照刑事诉讼程序进行追究。第三，建立法官独立的制度。如果司法人员常常因为在办理案件的过程中没有接受上级甚至是外界某些权威人士的指令而被调离工作岗位或者不能正常晋升，司法人员与其上级之间就必然会形成某种人身依附关系，在这种人身依附关系存在的时候和地方，司法独立就无从谈起，司法腐败必然滋生，赋予司法人员再大的权力都是没有实际意义的。