第二节 职业健康安全管理体系建立的方法与步骤

　　建立职业健康安全管理体系，指的是企业将原有的职业健康安全管理按照体系管理的方法予以补充、完善以及实施的过程。制定建立与实施职业健康安全管理体系具体过程可参考如下6个步骤。

　　一、学习与培训

　　培训的对象主要分3个层次：管理层培训、内审员培训和全体员工的培训。

　　管理层培训主要是针对职业健康安全管理体系的基本要求、主要内容和特点，以及建立与实施职业健康安全管理体系的重要意义与作用。培训的目的是统一思想，在推进体系工作中给予有力的支持和配合。

　　内审员培训是建立和实施职业健康安全管理体系的关键。应该根据专业的需要，通过培训确保他们具备开展初始评审、编写体系文件和进行审核等工作的能力。

　　全体员工培训的目的是使他们了解职业健康安全管理体系，并在今后工作中能够积极主动地参与职业健康安全管理体系的各项实践。

　　二、初始评审

　　初始评审的目的是为职业健康安全管理体系建立和实施提供基础，为职业健康安全管理体系的持续改进建立绩效基准。

　　初始评审主要包括以下内容：

　　(1)相关的职业健康安全法律、法规和其他要求，对其适用性及需遵守的内容进行确认，并对遵守情况进行调查和评价;

　　(2)对现有的或计划的作业活动进行危害辨识和风险评价;

　　(3)确定现有措施或计划采取的措施是否能够消除危害或控制风险;

　　(4)对所有现行职业健康安全管理的规定、过程和程序等进行检查，并评价其对管理体系要求的有效性和适用性;

　　(5)分析以往企业安全事故情况以及员工健康监护数据等相关资料，包括人员伤亡、职业病、财产损失的统计、防护记录和趋势分析;

　　(6)对现行组织机构、资源配备和职责分工等情况进行评价。

　　初始评审的结果应形成文件，并作为建立职业健康安全管理体系的基础。

　　为实现职业健康安全管理体系绩效的持续改进，企业还应参照第二节职业健康安全管理体系基本要素中初始评审的要求定期进行复评。

　　三、体系策划

　　根据初始评审的结果和本企业的资源，进行职业健康安全管理体系的策划。策划工作主要包括：

　　(1)确立职业健康安全管理方针。

　　(2)制定职业健康安全体系目标及其管理方案。

　　(3)结合职业健康安全管理体系要求进行职能分配和机构职责分工。

　　(4)确定职业健康安全管理体系文件结构和各层次文件清单。

　　(5)为建立和实施职业健康安全管理体系准备必要的资源。

　　四、文件编写

　　按照职业健康安全管理体系的要求，以适用于企业的自身管理形式对其职业健康安全管方针和目标、职业健康安全管理的关键岗位与职责、主要的职业健康安全风险及其预防和控制措施以及职业健康安全管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件等予以文件化的规定，以确保所建立的职业健康安全管理体系在任何情况下(包括各级人员发生变动时)均能得到充分理解和有效运行。职业健康安全管理体系文件的结构，多数情况下是采用手册、程序文件以及作业指导书的方式。

　　五、体系试运行

　　各个部门和所有人员都按照职业健康安全管理体系的要求开展相应的健康安全管理和活动，对职业健康安全管理体系进行试运行，以检验体系策划与文件化规定的充分性、有效性和适宜性。

　　六、评审完善

　　通过职业健康安全管理体系的试运行，特别是依据绩效监测和测量、审核以及管理评审的结果，检查与确认职业健康安全管理体系各要素是否按照计划安排有效运行，是否达到了预期的目标，并采取相应的改进措施，使所建立的职业健康安全管理体系得到进一步的完善。

　　职业健康安全管理体系的审核与认证

　　一、职业健康安全管理体系审核的类型

　　根据审核方(实施审核的机构)与受审核方(提出审核要求的用人单位或个人)的关系，可将职业健康安全管理体系审核分为内部审核和外部审核两种基本类型，内部审核又称为第一方审核，外部审核又分为第二方审核及第三方审核。

　　(一)第一方审核

　　第一方审核指由用人单位的成员或其他人员以用人单位的名义进行的审核。

　　第一方审核的审核准则主要依据自身的职业健康安全管理体系文件，必要时包括第二方或第三方要求。

　　(二)第二方审核

　　第二方审核是在某种合同要求的情况下，由与用人单位(受审核方)有某种利益关系的相关方或由其他人员以相关方的名义实施的审核。

　　第二方审核可以采用一般的职业健康安全管理体系审核准则，也可以由合同方进行特殊规定。

　　(三)第三方审核

　　第三方审核是由与其无经济利益关系的第三方机构依据特定的审核准则，按规定的程序和方法对受审核方进行的审核。

　　在第三方审核中，由第三方认证机构依据认可制度的要求实施的以认证为目的的审核又称为认证审核。认证审核旨在为受审核方提供符合性的客观证明和书面保证。