第三节 我国安全生产管理现状

　　一、安全生产方针

　　《安全生产法》在总结我国安全生产管理经验的基础上，将“安全第一，预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。在十六届五中全会上，党和国家坚持以科学发展观为指导，从经济和社会发展的全局出发，不断深化对安全生产规律的认识，提出了“安全第一，预防为主，综合治理"的安全生产方针。 返回

　　二、安全发展理念

　　“安全发展”重点包含三层含义：

　　一是以人为本，必须要以人的生命为本。 考试大-全国最大教育类网站(www.Examda。com)

　　二是经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。

　　三是构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。

　　三、安全生产法律法规体系

　　2002年颁布的《安全生产法》，是全面规范我国安全生产工作的一部综合性大法。《安全生产法》与先后颁布的《劳动法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《煤炭法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《铁路法》、《民用航空法》、《电力法》、《建筑法》等十余部法律，国务院颁布的近百部有关安全生产的行政法规，国务院有关部门颁布的规章，各省、自治区、直辖市颁布的地方性法规以及安全生产标准，构成了我国安全生产法律法规体系。

　　为了加强安全生产，进一步加大妨害安全生产犯罪行为的惩处力度，全国人大常委会2006年6月通过了《刑法》修正案(六)，将安全生产事故责任罪的刑期由七年以下修改为五年以上，增设了不报、谎报事故罪。在《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中规定，对安全生产犯罪行为可以数罪并罚。

　　为了搞好煤矿安全工作，加强党风廉政建设，中纪委、监察部、国务院国有资产监督管理委员会、国家安全生产监督管理总局联合下发了《关于做好进一步清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资人股煤矿工作的通知》。为了严肃惩处安全生产领域的违纪违法行为和事故背后的失职渎职及腐败现象，从源头上防范事故的发生，切实保护人民群众生命财产安全，中纪委颁布了《安全生产领域违法违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》，这是中纪委第一次就某一特定领域的违纪行为如何适用《中国共产党纪律处分条例》作出具体规定，也是《中国共产党纪律处分条例》颁布以来发布的第一个系统的解释性规定。

　　为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，维护事故受害人的合法权益和社会稳定，预防和减少事故发生，国务院颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》，强调事故调查处理坚持“四不放过”原则。“四不放过”，即事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过;强调“政府统一领导、分级负责”的原则，各级人民政府都负有加强对安全生产工作领导的职责，特别是地方各级人民政府对于本行政区域内的安全生产负总责。该条例还加大责任追究和处分处罚力度，对事故责任单位和个人，以及瞒报、谎报和逃匿行为处以重罚，严惩失职渎职、违法违纪行为，增加了经济罚款、吊销资质等行政处罚。

　　四、安全生产政策措施

　　针对安全生产领域存在的种种历史和现实问题，在国务院第1 1 6次常务会议专题会议上，确定了加强安全生产工作的1 2项治本之策：(1)制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系;(2)加强行业管理，修订行业安全标准和规程;(3)增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患;(4)推动安全科技进步，落实项目、资金;(5)研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段;(6)加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理;(7)加快立法工作;(8)建立安全生产激励约束机制;(9)强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核;(10)严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象;(1 1)倡导安全文化，加强社会监督;(1 2)完善监管体制，加快应急救援体系建设。1 2项治本之策涉及法律、经济、科技、管理、教育等多个方面，既有宏观层面的，也有具体操作层面的，涵盖了当前安全生产主要的政策措施。

　　为了实现经济和社会安全发展，将亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率和百万吨煤炭死亡率的四项指标纳人了国家统计指标体系。其中亿元单位国内生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率两项指标纳入了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，成为国民经济和社会发展的约束性指标。

　　为加强煤矿和其他高危行业的安全生产工作，出台了七项经济政策：一是在高危行业提取安全生产费用;二是在高危行业全面实施了安全生产风险抵押金制度;三是国家连续安排国债资金，扶持国有重点煤矿治理隐患;四是开展了山西煤炭可持续发展政策措施试点;五是在八个省(自治区)开展了煤炭资源有偿使用试点;六是初步建立了煤炭价格形成机制;七是在采掘业、建筑业进行安全生产商业保险试点。同时，建立安全生产激励约束机制，国务院安全生产委员会向各省(区、市)下达了年度安全生产控制考核指标，中央组织部颁布了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，将安全生产指标正式纳入地方领导班子和领导干部政绩考核体系。

　　五、安全生产监管监察体系

　　在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管;在中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管;在政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。

　　在国务院领导下，国务院安全生产委员会负责全面统筹协调安全生产工作;国家安全生产监督管理总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的安全生产监督管理工作;公安部、住房和城乡建设部、农业部、交通运输部、铁道部、电监会和国资委等部门，分别负责本系统、本领域的安全工作;国家质检总局负责锅炉压力容器等七类特种设备的安全监督检查;卫生部负责职业病诊治工作;人力资源和社会保障部负责工伤保险管理、未成年工以及女工的劳动保护。

　　“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持"的安全生产工作格局，以及”国家监察、地方监管、企业负责"的煤矿安全生产工作责任体系，已经形成并逐步完善。

　　六、安全生产目标指标体系

　　2004年初，国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产的中长期奋斗目标：第一阶段：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。第二阶段：到20 1 0年即“十一五"规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万从业人员事故死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。环依据十六届五中全会《建议》提出的”十一五"期间要使安全生产状况进一步好转的奋斗目标，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确“十一五"期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35%，十万工矿商贸企业从业人员生产安全事故死亡率降低25%.各省(区、市)的”十一五“规划也都确定了与国家目标相衔接的安全生产目标。 来源：考试大

　　针对煤矿瓦斯事故多发、小煤矿非法违法问题严重，2005年8月全国人大常委会提出、国务院确定了煤矿安全工作两个阶段性目标：即力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降;争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。 来源：考试大

　　安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标4类、27个具体指标构成。总量控制指标是事故总死亡人数;绝对指标包括了工矿商贸企业(煤矿、矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材等)、道路交通、火灾、水上交通、铁路、农机和渔业7项;相对指标包括了亿GDP死亡率、工矿商贸lO万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、水上交通百万吨吞吐量死亡率、铁路交通百万公里死亡率、火灾l O万人口死亡率、特种设备万台死亡率8项;重特大事故起数控制指标分为一次死亡3～9人和10人以上两项指标：以上控制指标由国务院安委会每年分解下达到各省(区、市)和新疆生产建设兵团。各地逐级分解落实到基层政府和重点企业。《人民日报》每季度公布各地安全生产控制考核指标实施情况。通过实施安全生产控制考核指标，强化了“两个主体”的责任意识，有效地推动了安全生产。

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