七、安全生产教育培训体系

　　安全生产培训教育是安全生产工作的重要组成部分，是通过提高全体劳动者安全生产素质、安全生产技能，从而保证安全生产的一项重要手段。改革开放后，特别是2000年以来，随着我国安全生产监管监察体系的建立和不断完善，安全生产培训教育工作取得了重大进展。“十一五”期间，各地区、各部分和各单位积极落实党和国家的统一部署，认真落实安全生产教育培训相关政策措施，按照大培训、大教育的要求和统一规划、归口管理、分类指导、分级实施、教考分离的工作原则，以贯彻落实安全生产相关法律法规为主线，以预防和减少各类伤亡事故和伤残人数、坚决遏制重特大事故为目的，以提高从业人员特别是农民工安全意识和自我保护能力为重点，坚决依法开展安全生产教育培训，积极构建安全生产教育培训体系，努力实施“人才强安”战略，安全生产教育培训法规制度和标准逐步完善，机构、师资、教材等基础工作不断加强，政府监管、机构参与、企业落实的安全生产教育培训工作格局初步形成。

　　除国家有关法律法规外，国家安全监管总局制定了《安全生产培训管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《注册安全工程师管理规定》和《特种作业人员安全技术考核管理规定》等规章，印发了《关于加强煤矿安全培训工作的若干意见》、《关于2009—2012年大规模培训干部的实施意见》、《关于加强农民工安全培训工作的意见》、《关于生产经营单位安全生产管理人员中注册安全工程师安全培训考核有关问题的通知》等规范性文件40余份，组织制定、修订了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等“三项岗位人员”和从业人员安全培训大纲和考核标准等60余种，进一步规范了安全生产教育培训工作。

　　按照“分级实施、分类指导”的原则，目前已基本形成各级安全生产监管监察机构分级管理、各负其责、共同参与的安全生产教育培训工作管理体制。依据“三定”规定，国家安全监管总局主要负责指导全国安全生产教育培训工作，企业“三项岗位人员”的培训考核，一、二级安全培训机构资质审批，安全监管监察系统人员执法资格与业务培训，安全人才培养相关工作。国家煤监局负责全国煤矿安全生产培训工作;应急中心负责应急救援培训工作。省、市、县三级安全监管监察部门分级负责辖区内安全生产培训工作。生产经营单位负责组织实施本单位的安全生产教育培训工作。

　　通过建立机构资质认定和复审评估制度以及推行机构标准化建设工作，全国四级安全生产教育培训机构基地网络基本形成。全国现有安全生产培训机构3661家(其中：一级30家，二级l67家，三级l922家，四级l542家)。通过加强对安全培训教师的考核及管理，唷效提高了教师教学能力和水平，全国已形成2万余人的安全培训专职教师队伍。通过落实培训大纲、考核标准，组织编写了适合不同层次、不同岗位人员的教材数百种，较好地满足了安全生产培训的需要。10个煤矿安全警示教育基地建设稳步推进。各级培训机构教学设施日趋完善，培训手段与方法不断改进。

　　开发各类人员考核题库及其匹配软件，大力推行教考分离。煤矿“三项岗位人员”考试题库已在全国25个产煤省(市、区)推广使用;危险化学品主要负责人和安全管理人员考试题库已在辽宁等9省试点完毕，开始向全国推广;金属非金属矿山主要负责人和安

　　全管理人员题库正在抓紧建设。加快安全培训信息化建设步伐，开发了全国特种作业操作证(IC卡)管理系统和操作证网络查询系统。全国大部分省(区、市)都已建立安全培训管理信息系统，大大提高了安全培训管理工作效率和质量。

　　各级安全监管监察机构将安全生产教育培训列入日常监察、专项监察和重点监察内容。在组织开展安全检查、安全生产许可证换证审核及查处事故时，把生产经营单位落实安全生产教育培训法律法规，培训投入，培训、考核和发证，关键岗位、特殊工种持证上岗等作为必检项目。对不履行培训责任、未经培训就安排上岗作业的违法行为，依法严肃追究责任。监督检查已成为指导、督促安全生产教育培训工作责任落实的重要手段。

　　安全生产教育培训的规模和覆盖面逐步扩大。2003～2009年，国家安全监管总局培训310个地市(不含直辖市和新疆生产建设兵团下属的区、师)共581名分管领导。全国25个省局开展了对县、乡分管领导的培titl。2006～2009年，全国累计培训安全监管监察人员12.7万人次，省市县三级安全监管机构(含执法队)在册人员70044名，有60728人经执法资格培训取得执法证，持证率为86.7%;各级煤监机构在册人员2574名，有2474人经培训取得执法证，持证率为96.1%;累计培训高危行业企业“三项岗位人员”l723.2万人次，其中主要负责人l62.7万人次，安全管理人员245.3万人次，特种作业人员l315.2万人次，持证上岗率分别为96.6%、92.8%、89.7%;累计培训工矿商贸企业农民工7173.3万人次，培训率约83.7%。

　　为加强“十二五”时期安全生产教育培till32作，确定了十项任务：一是完善国家和省市县四级安全生产教育培训体系;二是建立健全安全生产教育培训法规标准;三是继续深化高危行业企业全员安全生产教育培训;四是进一步提高监管监察人员的业务素质与能力;五是开展地方政府分管安全生产工作的领导干部和安全监管部门负责人新一轮专题培训;六是巩固和加强安全生产教育培训“三项”基础建设;七是进一步提高安全生产教育培训质量;八是建立安全生产教育培训信息化管理系统;九是大力培养安全生产领域专业人才队伍，打造一支适应新时期安全发展需要，规模适当、结构合理、素质过硬的注册安全工程师队伍;十是开展安全培训国际交流与合作。

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