案例五：

　　某县一工厂有生产科、技术科、销售科、安全科和工会等。2014年5月3日，该厂氨气管道发出泄漏，3名员工中毒。在事故调查时，厂长说：因管道腐蚀造成氨气泄漏，为不影响生产，厂里组织了几次在线堵漏，但未成功，于是准备停车修补。生产副厂长说：紧急停车过程中，员工甲未按规定程序操作，导致管道压力骤增、氨气泄漏量增大，采取补救措施无效后，通知撤离，但因撤离方向错误，致使包括甲在内的现场3名员工中毒。员工甲说：发现泄漏后没多想，也没戴防护面具就进行处理，再说厂内的防护面具很少而且很旧了，未必好用。员工乙说：当时我是闻到气味，感觉不对才跑的，可能是慌乱中跑的方向不对，以前没人告诉过什么情况下该往哪跑、如何防护，现在才知道厂里有事故应急救援预案。安全科长说：编制事故应急救援预案是厂下达给安全科的任务，由安全科员工组成编制组，预案经我审查后，由生产副厂长签发。事故调查人员调查确认厂长、生产副厂长、员工甲、员工乙和安全科长所说情况基本属实，并发现预案签发人为已调离该厂的原生产副厂长，签发日期为2013年7月8日，预案没有在属地负责安全生产监督管理的部门备案。

　　根据以上场景，回答下列问题(共26分)：

　　1.按照应急准备要素的要求，指出该厂在应急准备工作中存在的问题。

　　2.指出该厂在预案编制和预案管理中存在的问题，并提出改进建议。

　　3.结合此次氨气泄漏事故，说明该类应急救援预案中人员紧急疏散、撤离应包括的内容。

　　参考解析：

　　1.应急准备包括各应急组织及其职责权限的明确、应急资源的准备、公众教育、应急人员培训、预案演练和互助协议的签署等。

　　通过以上场景的分析，该厂在应急准备方面存在以下问题：

　　(1)没有成立相应的应急组织。

　　(2)防护面具陈旧、数量不够，说明该厂对应急资源准备不足。

　　(3)对相关人员教育、培训不够，导致出现氨气泄漏时，不知如何处理、向什么方向疏散。

　　(4)未进行应急预案演练，员工对应急预案不熟悉。

　　(5)应急组织权限不明确。

　　2.该厂在预案编制和预案管理中存在的问题及改进建议：

　　(1)存在的问题：事故应急救援预案仅由安全科来编制。

　　改进建议：事故应急救援预案应该由生产、安全、技术、人力资源、卫生环境等部门共同组成编写组来编写，预案编制完成之后，要征求各部门的意见，包括高层管理人员，中层管理人员，人力资源部门，工程与维修部门，安全、卫生和环境保护部门，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等。

　　(2)存在的问题：预案经安全科长审查，由生产副厂长签发。

　　改进建议：预案应经本单位各级管理人员、应急管理人员和应急响应人员充分讨论、修订和评审，就是要进行内部评审。如果涉及外单位，还应该进行外部评审。经过评审的预案，由单位主要负责人(厂长)批准、签发。

　　(3)存在的问题：预案没有在属地负责安全生产监督管理的部门备案。

　　改进建议：应急救援预案应该按规定报送有关部门备案。

　　(4)存在的问题：员工不知道厂里有事故应急救援预案。

　　改进建议：预案经批准发布后，应组织落实预案中的各项工作，如开展应急预案宣传、教育和培训，落实应急资源并定期检查，组织开展应急演习和训练，建立电子化的应急预案，对应急预案实施动态管理与更新，并不断完善等。

　　(5)存在问题：预案编写完成后没有演练、评审和修订。

　　改进建议：预案签发后应组织演练、再评审和再修订。

　　(6)存在问题：预案没有及时更新，签发日期为2013年7月8日，原负责签发的副厂长调离，2014年5月3日发生事故。

　　改进建议：厂内有关情况发生时，应及时更新预案。

　　3.该类预案应急救援预案中人员紧急疏散、撤离应包括的内容：

　　(1)疏散决策的依据和疏散决策的做出。

　　(2)疏散工作的组织。

　　(3)事故现场人员清点，撤离的方式、方法。

　　(4)非事故现场人员撤离的方式、方法。

　　(5)周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。

　　(6)各种情况下的疏散路线和疏散距离。

　　(7)疏散运输工具。

　　(8)抢救人员在撤离前、撤离后的报告。

　　(9)安全蔽护场所及生活安置。

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