案例分析问答题

　　16 7月13日22时40分，某市一家化工公司尾气吸收塔在试车过程中发生一起氯气泄漏事故，厂区内施工人员98人出现不同程度的不适反应，被迅速送到医院观察。后经卫生部门诊断，其中8人有轻度中毒反应。

　　据初步调查，发生事故的企业为一家新建的年产10万吨烧碱企业，7月12日刚刚投料试车生产。液化后的废氯气经吸收塔用碱液吸收过程中，由于操作不当碱液发生中断，致使氯气溢散。

　　由于该公司是新建企业，还未制定事故应急救援预案，也未组建应急救援队伍，泄漏发生后，工人都不知道如何处理，导致现场混乱，中毒人员增加。

　　根据以上场景，回答下列问题(共22分)：

　　1.《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)中对危险化学品单位制定事故应急救援预案是如何规定的?

　　2.应急预案的编制应包括哪几个过程?

　　3.编制应急预案时应进行应急策划，其中资源分析包括什么?

　　4.应急预案的演练按组织方式及目标重点的不同可以分为哪几类?

　　参考解析：

　　1.《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)规定："危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。"

　　2.编制应急预案应包括以下过程：

　　(1)成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。

　　(2)危险分析和应急能力评估。辨识可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析;分析应急资源需求，评估现有的应急能力。

　　(3)编制应急预案。根据危险分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策。

　　(4)应急预案的评审与发布。预案编制后应组织开展预案的评审工作，包括内部评审和外部评审，以确保应急预案的科学性、合理性及与实际情况的符合性。预案经评审完善后，由主要负责人签署发布，并按规定报送上级有关部门备案。

　　(5)应急预案的实施。预案经批准发布后，应组织开展应急预案宣传、教育和培训，落实应急资源并定期检查，组织开展应急演习和训练。建立电子化的应急预案，对应急预案实施动态管理与更新，并不断完善。

　　3.资源分析应针对存在的主要危险，明确应急救援所需的资源，列出可用的应急力量和资源，包括：

　　(1)各类应急力量的组成及分布情况;

　　(2)各种重要应急设备、物资的准备情况;

　　(3)上级救援机构或周边可用的应急资源。

　　通过资源分析，可为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。

　　4.应急预案的演练按组织方式及目标重点的不同分类可以分为桌面演练和实战演练等。

　　17 某市某化工集团公司欲投资设立一家生产剧毒磷化物的工厂，委托某安全生产服务中心对其项目进行安全评价。该安全服务中心接受委托后，在对项目进行考察时发现几个不能保障安全的因素：①供水水源距离不符合国家规定;②生产工艺不完全符合国家标准;③储存管理人员不适应生产、储存工作的要求。集团公司筹建项目负责人对安全服务中心的考察人员说："你们拿了钱，只管好好办事就行了，照我们的意思来，其他的都好说，要不我们就换人。"

　　随后，集团公司将原定的报酬标准提高了1/3。安全生产服务中心明知有问题，但不愿意失去这个机会，便按照集团公司的意思，出具了筹建项目符合要求的安全评价报告。集团公司持这份安全评价报告向所在地的省人民政府经济贸易管理部门提出申请，省经济贸易管理部门在组织专家审查时，发现安全评价报告和其他有关材料存在一些疑点，经过进一步审查，发现安全评价报告严重失实，是一份虚假的报告。

　　根据以上场景，回答下列问题(共22分)：

　　1.试分析本案中安全评价机构应对哪些行为承担责任。

　　2.试论安全评价机构在当前形势下应发挥的作用和应秉持的原则。

　　3.分析案情的责任和提出处理建议。

　　参考解析：

　　1.《安全生产法》规定，承担安全评价、认证、检测、检验的机构对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。本案例中安全评价机构应对其出具的虚假证明承担责任。

　　2.安全生产中介机构出具的证明，是生产经营单位和负有安全生产监督管理职责的部门进行有关安全生产决策的重要依据，一些法律、行政法规也规定进行相关的生产经营活动应当有相应的安全评价、检测、检验证明。鉴于安全生产中介服务机构出具的证明在安全生产工作中的重要作用，其是否客观、真实，直接影响有关安全生产决策的科学性与合理性，进而影响能否切实保障安全生产，因此，《安全生产法》明确规定，承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。这一规定旨在明确安全生产中介服务机构的责任，增强其责任心。因此，安全生产中介服务机构必须保其出具的证明客观、真实，否则，就应当依法承担相应的法律责任。造成重大事故，构成犯罪的，依法追究其刑事责任，并撤销其相应资格。

　　3.本案中，化工集团公司委托安全生产服务中心进行安全评价，符合法律规定。但是，在安全生产服务中心发现筹建项目的问题后，化工集团公司为了尽快取得审批，不是采取措施予以改进，而是授意生产安全服务中心提供虚假的安全评价报告;安全服务中心不坚持原则，为了一时的经济利益，按照委托单位的授意出具了虚假的安全评价报告，严重违反了《安全生产法》的规定。鉴于该虚假安全评价报告被管理部门及时发现，没有造成严重后果，因此，尚不够追究刑事责任。但必须予以相应的行政处罚，没收安全生产服务中心的违法所得，并处以相应数额的罚款，同时撤销其从事安全生产技术服务工作的资格。

　　18 ×年×月×日×时×分，西安某电器厂一辆载有140箱共计105万发雷管的解放牌卡车沿309国道由西向东行驶至山东省平度市洪山乡乡政 府所在地附近时，突然发生爆炸，造成5人死亡，95人受伤，其中6人重伤。爆点处地面形成一个直径约6m、深约1.9m的爆坑。爆炸冲击波对周围13个村 庄造成不同程度的破坏。爆点附近公共建筑、民用住宅遭到严重破坏。距爆点以西240m的邮电局程控电话交换机因高压电线被炸断而烧毁。当地交通、通信、供 电中断，直接经济损失826万元。

　　根据以上场景，回答下列问题(共22分)：

　　1.民用爆破器材包括哪些?

　　2.爆炸冲击波的破坏作用有哪些?

　　3.预防民用爆破器材燃烧爆炸事故应采取的主要措施有哪些?

　　4.申请从事民用爆炸物品生产的企业应当具备的条件有哪些?

　　参考解析：

　　1.民用爆破器材包括：

　　(1)工业炸药，如硝化甘油炸药、铵梯炸药、铵油炸药、乳化炸药、水胶炸药及其他工业炸药。

　　(2)起爆器材，如火雷管、电雷管、磁电雷管、导爆管雷管、继爆管及其他雷管。

　　(3)传爆器材，如导火索、导爆索、导爆管。

　　(4)专用民爆器材，如油气井用起爆器、射孔弹、复合射孔器、修井爆破器材、点火药盒，地震勘探用震源药柱、震源弹，特种爆破用矿岩破碎器材、中继起爆具、平炉出钢口穿孔弹、果林增效爆破具。

　　2.爆炸冲击波的破坏作用：爆炸所产生的空气冲击波的初始压力(波面压力)可达100MPa以上。其峰值超压达到一定值时，对建(构)筑物、人身及其他各种有生力量(动物等)构成一定程度的破坏或损伤。

　　3.预防民用爆破器材燃烧爆炸事故应采取的主要措施包括：

　　(1)民用爆破器材的生产工艺技术应是成熟、可靠或经过技术鉴定的。

　　(2)凡从事民用爆破器材生产、储存的企业，应制定能指导正常生产作业的工艺技术规程和安全操作规程。

　　(3)可能引起燃烧事故的机械化作业，应根据危险程度设置自动报警、自动停机、自动卸爆、应急等安全措施。

　　(4)所有与危险品接触的设备、器具、仪表应相容。

　　(5)有危及生产安全的专用设备应按有关规定进行安全鉴定。

　　(6)预防火药、炸药生产中混入杂质。

　　(7)在生产、储存、运输时，不允许使用明火，不得接触明火或表面高温物。特殊情况需要使用时，在工艺资料中应作出明确说明，并应限制在规定的安全范围内，遵守用火细则。

　　(8)在生产、储存、运输等过程中，要防止摩擦和撞击。

　　(9)要有防止静电产生和积累的措施。

　　(10)火炸药生产厂房内的所有电气设备都应采用防爆电气设备，所有设施都应满足防爆要求。

　　(11)生产、储存厂房均应设置避雷设施，所有建筑物都必须在避雷针的保护范围内。

　　(12)在火炸药的生产中，避免空气受到绝热压缩。

　　(13)要及时预防机械和设备故障。

　　(14)生产用设备在停工检修时，要彻底清理残存的火药、炸药。需要电焊时，除采用相应的安全措施外，还要采取消除杂散电流的措施。

　　4.依据《民用爆炸物品安全管理条例》规定，申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当具备下列条件：

　　(1)符合国家产业结构规划和产业技术标准。

　　(2)厂房和专用仓库的设计、结构、建筑材料、安全距离以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范。

　　(3)生产设备、工艺符合有关安全生产的技术标准和规程。

　　(4)有具备相应资格的专业技术人员、安全生产管理人员和生产岗位人员。

　　(5)有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度。

　　(6)法律、行政法规规定的其他条件。

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