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　　第一章　建设工程投资控制概述

　　第二节　建设工程投资控制原理

　　建设工程投资控制的概念：在投资决策、设计、发包、施工、竣工等阶段，把建设投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正可能的偏差，以保证投资管理目标的实现。

　　通过动态的、全过程的主动控制，合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

　　一、投资控制的动态原理

　　主要环节：确定投资目标;实际值与计划值的比较;发现并纠正偏差等。具体如图1-2所示。

　　动态控制应当贯穿于工程建设的全过程，例如施工阶段投资控制目标的确定(§5-1 资金使用计划的编制)。

　　图1-2 投资控制原理图

　　二、投资控制的目标

　　投资控制的目标应当随着建设工作的不断深入、有关情况的逐渐明晰，分阶段设置。

　　而且，各阶段目标应当通过“前者控制后者，后者补充前者”，去实现图1-1中的“互为基础和指导、互相影响”，即各阶段目标之间相互制约、相互补充。

　　确定各阶段目标时，必须处理好目标的先进性与可能性的对立统一关系。

　　三、投资控制的重点

　　实现建设全过程的投资控制

　　投资决策和设计阶段的实际投入不大，对于项目的投资、功能等影响很大(参见图1-3)。因此，应当以施工(实施)以前的投资决策和设计阶段为重点。

　　当然，我国未来也应考虑、优化控制，广义的建设投资(建设工程项目的寿命周期费用)。

　　建设前期(工作)

　　图1-3 不同建设阶段对投资的影响程度

　　四、投资控制的措施

　　(一)一般措施

　　1. 组织措施。包括：明确项目组织结构，明确项目投资控制者及其任务→项目投资控制有专人负责，明确管理职能分工。

　　2. 技术措施。包括：重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性。

　　3. 经济措施。包括：动态地比较投资的实际值和计划值，严格审核各项费用支出，采取节约投资的奖励措施。

　　投资控制工作涉及很多环节，可以从组织、技术、经济、合同、信息管理多方面采取措施。其中，技术与经济相结合是控制投资的最有效手段。

　　全方位地采取

　　(二)施工阶段投资控制的措施

　　注：结合投资控制的一般措施(P5)、投资控制的任务(P8～9)

　　1.组织措施

　　◇例如，落实投资控制的人员、分工，编制详细的工作计划、工作流程图等。

　　2.经济措施

　　包括，编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标、制定防范性对策;进行工程计量;审核、签发付款凭证;进行投资跟踪控制、发现并纠正投资偏差;协商确定工程变更价款，审核竣工结算;做好分析、预测等。

　　3.技术措施

　　例如，进行技术经济比较、严格控制设计变更;通过设计挖潜，节约投资;审核承包人编制的施工组织设计、进行主要施工方案的技术经济分析等。

　　4.合同措施

　　包括，做好工程施工记录、保存各种信息档案，参与处理索赔事宜;参与合同修改、补充工作，考量对投资控制的影响等。

　　注：留意各项措施的辨析与交叉

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