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　　第一章　建设工程投资控制概述

　　第三节　建设工程投资控制的主要任务

　　一、国外项目咨询机构在建设工程投资控制中的主要任务

　　国外负责项目管理、投资控制的工程咨询机构，可以划分为两个主要流派：一是，盛行于欧美国家的项目管理咨询公司(PM)，其国际性组织是国际咨询工程师联合会(FIDIC);二是，英联邦国家(地区)通常采用的工料测量师行(QS)。

　　1.项目管理咨询公司(PM)

　　(咨询)工程师的根本任务是：进行项目管理，在业主所要求的进度、质量和投资的限制之内完成项目。

　　项目管理咨询公司(PM)可以为业主提供咨询服务的范围：项目的经济可行性分析;项目的财务管理;与项目有关的技术转让;项目的资源管理;环境对项目影响的评估;项目建设的工程技术咨询;物资采购与工程发包;施工管理。

　　项目管理咨询公司(PM)涉及项目投资控制的具体任务包括：项目的多方案投资效益分析;初步设计时的投资估算;项目实施时的预算控制;工程合同的签订与实施;物资采购;工程量的核实;工时与投资的预测、核实;有关控制措施的制定;发行企业债券;保险审议;其他财务管理等。

　　2.工料测量师行(QS)

　　(1)QS在立约前阶段的投资控制任务

　　①在工程建设开始阶段，与建筑师、工程师共同研究提出“初步投资建议”，对拟建项目做出初步的经济评价，并和业主讨论其服务内容、收费标准，着手一般准备工作和今后行动计划;

　　②在可行性研究阶段，根据建筑师、工程师提供的项目规模、场址、技术协作条件等，初步估算各拟建方案的投资，并在必要时为业主估算竣工后的经营、维护保养等费用，以便业主决定项目执行方案，确保该方案功能、技术、财务的可行性;

　　③在方案建议(方案设计)阶段，按照不同的设计方案编制估算书，反映总投资及其构成情况，以便业主确定拟建项目的布局、设计与施工方案，并争取获得当局批准;

　　④在初步设计阶段，根据建筑师、工程师提供的图纸，制定建设投资的分项初步概算、资金支出初步估算表，确定投资控制目标并保证资金得以有效运用;

　　⑤在详细设计阶段，根据近似的工料数量及当时的价格，在投资限额以内制定详细的分项概算;

　　⑥对不同的设计、材料进行成本研究，并向建筑师、工程师提出成本建议，协助他们在投资限额范围内设计;

　　⑦就工程的招标程序、合同安排、合同内容等提出建议;

　　⑧制定招标文件、工程量清单(工料清单)、合同条款、工料说明书等，供业主招标与合同谈判;

　　⑨通过详尽的技术及数据审核，研究收回的投标书，并向业主提交相应的分析报告;

　　⑩为总承包单位及指定供货或分包单位制定正式合同文件。

　　其中，①、②属于投资决策阶段;③～⑥属于设计阶段;⑦～⑩属于招标阶段的投资控制。

　　(2)QS在立约后阶段的投资控制任务

　　①工程开工后，进行工程进度估计，并向业主提出中期付款建议;

　　②工程进行期间，定期制定最终成本估计报告书，以反映施工中存在的问题及投资支付情况;

　　③制定工程变更清单，并与承包人就费用调整达成协议;

　　④就考虑中的工程变更费用估算，向建筑师提出建议;

　　⑤审核、评估承包商提出的索赔，并与之进行协商;

　　⑥与工程项目顾问团的其他成员(建筑师、工程师)紧密合作，严格控制施工阶段的费用支出;

　　⑦审核工程竣工结算，并作为工程最终成本的详细说明;

　　⑧回顾、分析项目管理和执行情况。

　　国外的现行做法体现了项目管理(投资控制)的责权利的有机结合，并需要高素质、复合型人才。

　　二、我国项目监理机构在建设工程投资控制中的主要工作

　　从理论上讲，我国项目管理公司应当参与建设全过程的投资控制，并涵盖投资决策、设计、招标、施工等阶段。

　　根据《建设工程监理规范》(GB/T 50319-2013)的规定，工程监理单位要在施工阶段对于建设进行造价控制。而且，应根据…合同约定，在勘察、设计、保修等阶段为建设单位提供相关服务。

　　(一)施工阶段投资控制的主要工作

　　1.进行工程计量和付款签证

　　(1)专业监理工程师对施工单位在工程款支付报审表中提交的工程量和支付金额进行复核，确定实际完成的工程量，提出到期应支付给施工单位的金额，并提出相应的支持性材料

　　(2)总监理工程师对专业监理工程师的审查意见进行审核，签认后报建设单位审批

　　(3)总监理工程师根据建设单位审批意见，向施工单位签发工程款支付证书

　　2.对完成工程量进行偏差分析

　　项目监理机构应当建立(编制)月完成工程量统计表，对实际完成量和计划完成量进行比较分析，发现偏差的，应提出调整建议，并应在监理月报中向建设单位报告。

　　3.审核竣工结算款

　　(1)专业监理工程师审查施工单位提交的竣工结算款支付申请，提出审查意见

　　(2)总监理工程师对专业监理工程师的审查意见进行审核，签认后报建设单位审批，同时抄送施工单位，并就工程竣工结算事宜与建设单位、施工单位协商;达成一致意见的，根据建设单位审批意见向施工单位签发竣工结算款支付证书;不能达成一致意见的，应按合同约定处理。

　　4.处理施工单位提出的工程变更费用

　　(1)总监理工程师组织专业监理工程师对工程变更费用及工期影响作出评估

　　(2)总监理工程师组织建设单位、施工单位等共同协商确定工程变更费用及工期变化，会签工程变更单

　　(3)项目监理机构可在工程变更实施前与建设单位、施工单位等协商确定工程变更的计价原则、计价方法或价款

　　(4)建设单位与施工单位未能就工程变更费用达成协议时，项目监理机构可提出一个暂定价格并经建设单位同意，作为临时支付工程款的依据。工程变更款项最终结算时，应以建设单位与施工单位达成的协议为依据

　　5.处理费用索赔

　　(1)项目监理机构应及时收集、整理有关工程费用的原始资料，为处理费用索赔提供证据

　　(2)审查费用索赔报审表。需要施工单位进一步提交详细资料时，应在施工合同约定的期限内发出通知

　　(3)与建设单位和施工单位协商一致后，在施工合同约定的期限内签发费用索赔报审表，并报建设单位

　　(4)当施工单位的费用索赔要求与工程延期相关联时，项目监理机构可提出费用索赔和工程延期的综合处理意见，并应与建设单位和施工单位协商

　　(5)因施工单位原因造成建设单位损失，建设单位提出索赔时，项目监理机构应与建设单位和施工单位协商处理《6.4费用索赔(6.4.7)》

　　(二)相关服务阶段投资控制的主要工作

　　1.工程勘察设计阶段《9.2工程勘察设计阶段服务》

　　(1)协助建设单位编制工程勘察设计任务书和选择工程勘察设计单位，并应协助签订工程勘察设计合同

　　(2)审查勘察单位提交的勘察费用支付申请表，以及签发勘察费用支付证书

　　(3)审查设计单位提交的设计费用支付申请表，以及签认设计费用支付证书

　　《9.2.9检查→审查》

　　(4)审查设计单位提交的设计成果，并应提出评估报告

　　(5)审查设计单位提出的新材料、新工艺、新技术、新设备在相关部门的备案情况。必要时应协助建设单位组织专家评审《9.2.12》

　　(6)审查设计单位提出的设计概算、施工图预算，提出审查意见

　　(7)分析可能发生索赔的原因，制定防范对策

　　(8)协助建设单位组织专家对设计成果进行评审

　　(9)根据勘察设计合同，协调处理勘察设计延期、费用索赔等事宜《9.2.17》

　　《9.2.16协助建设单位报审设计文件…》

　　2.工程保修阶段《9.3工程保修阶段服务》

　　(1)对建设单位或使用单位提出的工程质量缺陷，工程监理单位应安排监理人员进行检查和记录，并应要求施工单位予以修复，同时应监督实施，合格后应予以签认

　　(2)工程监理单位应对工程质量缺陷原因进行调查，并应与建设单位、施工单位协商确定责任归属。对非施工单位原因造成的工程质量缺陷，应核实施工单位申报的修复工程费用，并应签认工程款支付证书。《9.3.3报建设单位》

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