2008年监理工程师《基本理论与法规》讲义(八)

　　建设工程主要管理制度(熟悉)

　　按照我国有关规定，在工程建设中，应当实行项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制等主要制度。这些制度共同构成了建设工程管理制度体系。

　　(一)项目法人责任制

　　为了建立投资约束机制，规范建设单位的行为，建设工程应当按照政企分开的原则组建项目法人，实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。

　　1.项目法人

　　国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法人。项目法人可按《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司等。

　　2.项目法人的设立

　　(1)设立时间

　　新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。筹备组主要由项目投资方派代表组成。

　　申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人组建方案。否则，其可行性研究报告不予审批。项目可行性报告经批准后，正式成立项目法人，并按有关规定确保资金按时到位，同时及时办理公司设立登记。

　　(2)备案

　　国家重点建设项目的公司章程须报国家计委(国家发改委)备案，其他项目的公司章程按项目隶属关系分别向有关部门、地方计委(发改委)备案。

　　3.组织形式和职责

　　(1)组织形式

　　国有独资公司设立董事会。董事会由投资方负责组建。

　　国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各投资方按照《公司法》的有关规定组建。

　　(2)建设项目董事会职权

　　负责筹措建设资金;

　　审核上报项目初步设计和概算文件;

　　审核上报年度投资计划并落实年度资金;

　　提出项目开工报告;

　　研究解决建设工程中出现的重大问题;

　　负责提出项目竣工验收申请报告;

　　审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务;

　　聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

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