2009监理工程师《理论和相关法规》讲义精选(一)

　　前言

　　建设工程监理与相关法规制度

　　一、主要内容

　　1、建设工程监理的概念

　　2、建设工程监理理论

　　3、建设工程法律法规规章

　　二、重点难点

　　1、建设工程监理的性质

　　2、建设工程监理的作用

　　3、建设工程监理理论和发展趋势

　　4、与建设工程监理关系密切的法律、法规、规章、规范和规范性文件

　　第一节 建设工程监理的基本概念

　　一、建设工程监理制产生的背景

　　二、建设工程监理的概念

　　(一)定义

　　所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。

　　(二)监理概念要点

　　1.建设工程监理的行为主体

　　建设工程监理的行为主体是工程监理企业，这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于建设工程监理。同样，总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。

　　2.建设工程监理实施的前提

　　建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理企业应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。建设工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。只有与建设单位订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定的范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理。工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，是建设单位授权的结果。承建单位根据法律、法规的规定和它与建设单位签订的有关建设工程合同的规定接受工程监理企业对其建设行为进行的监督管理，接受并配合监理是其履行合同的一种行为。

　　3.建设工程监理的依据

　　建设工程监理的依据包括工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。

　　4.建设工程监理的范围

　　建设工程监理范围可以分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。

　　(1)工程范围。

　　为了有效发挥建设工程监理的作用，加大推行监理的力度，根据《建筑法》，国务院公布的《建设工程质量管理条例》对实行强制性监理的工程范围作了原则性的规定，建设部又进一步在《建设工程监理范围和规模标准规定》中对实行强制性监理的工程范围作了具体规定。下列建设工程必须实行监理：

　　1)国家重点建设工程：依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。

　　2)大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目;科技、教育、文化等项目;体育、旅游、商业等项目;卫生、社会福利等项目;其他公用事业项目。