第五节　建设程序和建设工程管理制度

　　考试要点：

　　一、熟悉：建设程序(P26～31)

　　(一)建设程序的概念

　　所谓建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工、直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。

　　新中国建立以来，我国的建设程序经过了一个不断完善的过程。其中，关键性的变化一是在投资决策阶段实行了项目决策咨询评估制度，二是实行了工程招标投标制度，三是实行了建设工程监理制度，四是实行了项目法人责任制度。

　　(二)建设工程各阶段的工作内容

　　1.项目建议书阶段

　　项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供国家决策机构选择并确定是否进行下一步工作。

　　根据《国务院关于投融资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，对于企业不使用政府资金投资建设的项目，政府不再进行投资决策性质的审批，项目实行核准制或登记备案制，企业不需要编制项目建议书而可直接编制项目可行性研究报告。

　　2.可行性研究阶段

　　(1)作用

　　(2)内容

　　①市场研究

　　②工艺技术方案的研究

　　③财务和经济分析

　　(3)项目投资决策审批制度

　　①政府投资项目

　　②非政府投资项目

　　核准制：只需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

　　对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究报告。除特殊情况外不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算;对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，则只审批资金申请报告。

　　例题：下列(　)的作用是为建设项目投资决策提供依据。

　　A.项目建议书

　　B.项目规划

　　C.可行性研究报告

　　D.初步设计报告

　　提示：参考教材P27

　　『正确答案』C

　　3.设计阶段

　　一般工程进行两阶段设计，即初步设计、施工图设计。有些工程，根据需要可在两阶段之间增加技术设计

　　(1)初步设计

　　如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上，或者其他主要指标需要变更时，应重新向原审批单位报批。

　　(2)技术设计

　　(3)施工图设计

　　4.建设准备阶段

　　工程开工建设之前，应当切实做好各项准备工作。其中包括：组建项目法人;征地;拆迁和平整场地;做好水通、电通、路通;组织设备、材料订货;建设工程报监;委托工程监理;组织施工招标投标，优选施工单位;办理施工许可证等。