3. 监理行业发展面临的问题

　　监理制在我国实行十多年，在取得一定成效和向项目管理发展的同时，面临着来自政策、市场方面及自身的诸多问题，造成了行业成长和进步缓慢，存在专业化、职业化进程迟滞，长期处于维持低水平保生存的状态，在工程项目建设中的作用不能充分发挥，人才流失突出等严重问题。从全局的高度看，则制约了我国工程建设管理的深化发展和与赶上世界建设管理水平的速度。项目建设的高效益不能充分实现，管理水平和经验不能提高和有积累。同时，具有国际水平的项目管理企业未能从真正意义上建立起来，与国际水平存在较大差距，使国内的项目管理企业至今不具进入国际市场的竞争力。

　　3.1 建设基础薄弱，存在先天不足的不利因素

　　我国开始实行工程建设监理制以后，作为一种尝试，起初涉足监理工作多为较有实力的设计院或其它国有单位。参加监理的人员基本上属于临时派遣或由于原工作岗位任务不饱满，参加监理工作以做为工作调剂，甚至有企业分流人员进入了监理业务。大多企业、单位没有充分认识监理工作的长远意义，主要骨干人员仍保留在原有业务的岗位上，监理只作为一种辅助性业务。结果是作为以大公司企业为依托的监理公司从开始即有辅业的定位，政策的给予，人才的配置放在了次要的位置。社会监理单位的情况同样也不能完全满足监理企业应有的人才的来源，东拼西凑，临时骋佣，退休人员占相当成份的情况非常普遍。只有极少数公司的起点较高，人才结构具有一定实力。

　　监理工作作为工程建设项目管理的主要组成部分，要求从业人员具备较好工程基础理论水平，工程技术经验，工程经济和商务管理水平以及综合管理和协调的能力，其中主要骨干人员应具有工程的宏观管理的水平，具有高于设计、施工层次的综合技术水平和对工程的管理控制能力。由于监理企业建立过程中的先天定位低的因素，导致起点不高，人才基础薄弱，从业人员的总体水平不能满足工程建设的需要，且由于后续发展的大环境等因素，以上问题不能很好改善，制约了监理行业的整体进步。

　　3.2 工程监理法规体系不健全，市场体系仍需进一步完善，行业协会作用须加强

　　工程监理在国内开展的十多年中，由于不同行业、不同领域跨行业管理的限制，国家对监理行业未能实行归口统一管理，行业协会不能充分发挥作用。使得监理的行业发展问题缺乏主管部门给予牵头引导和指定相应发展战略，系统、完善的法规体系和标准未能建立。目前尽管在《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规中均涉及监理的规定，但均未成体系，甚至存在脱节的问题。

　　目前监理工作的开展因行业、因地域、因业主不同存在很大的差异，缺乏监理工作的标准性文件，工作范围、职责、工作要求差别较大，不能做到相对统一和有据可依。监理合同文本粗糙且多年未进行修订，这些因素给监理工作的标准化、规范化实施造成的困难，已经远不能满足现时要求。

　　建设部目前对监理的发展问题开始着手关注，并统一归口管理不同行业领域的监理协会，着手解决监理行业发展的有关问题，但要做的工作头绪很多，在短期内理顺和解决存在一定困难。

　　3.3 监理行业取费水平长期走低，制约了监理企业实力建设和深化发展

　　在工程项目的建设中，工程建设的综合效益、工程建设质量目标实现来源于高水平和规范的项目建设管理。作为项目管理中重要角色，工程监理的作用不容忽视，为实现项目建设的目标，对提供技术和管理服务的监理工程师提出了很高的要求。

　　但监理行业的取费的标准和实际取费水平一直停留在较低的水平。以水电建设为例，目前监理工程师的综合取费水平为7~8万元/人年，而设计已经达到50万/人年的水平。而且监理长年在建设工地现场工作，条件较为艰苦，成本较高，现行的取费水平仅能维持监理工作的基本成本，靠减少人员投入和低层次人员充数避免亏损的情况在行业中相当普遍，根本无力对实力建设和再发展进行投入。一方面，由于多年未对取费标准进行修订，是导致取费长期走低的主要原因，至今取费仍执行1992年的标准，价格水平已严重不符合现今的市场标准。其次是监理招标采购方式与监理行业性质的不对应。监理是智力型服务行业，以提供技术服务和管理服务为宗旨。在国内通行的监理招标采购方式是将监理的报价作为中标单位的重要依据，开标评标方法与选择施工、设备供应单位的方式同等对待，造成监理中标靠价格竞争的不正常现象，负面导向作用明显。国际上技术服务采购中通行的两步招标法，即先招技术服务方案标，再谈判费用的方法，以及双信封招标法，即技术服务方案和报价分投的方法未能在我国采用。第三是市场准入制度不健全，众多实力不足的中、小监理公司进入市场，造成无序竞争，压价现象普遍，中标后靠减少投入和降低投入标准避免亏损。严重挫伤了有实力的监理企业靠实力建设和提供高水平服务求发展的信心和积极性，导致行业整体水平下滑和专业化、职业化建设长期裹足不前。国家在提高监理市场取费水平做了不少的工作，今年建设部出台了《建设工程监理与相关服务收费标准》的新文件，但总体水平仍偏低，而且由于在市场竞争中仍靠报价主导中标，所以新标准很难得以实施和贯彻，要靠对发标单位和投标人采取强制手段。

　　3.4 监理企业难以吸引和留住人才，监理工程师队伍的总体素质和水平有较大差距

　　由于监理行业的社会定位为较低，长远发展方向不清晰，人员待遇、福利、收入较设计等同行有较大的差距，且工作条件艰苦，长期在工地现场工作等因素，监理企业很难吸引有水平、有经验的人才加入监理队伍，已从事监理工作的人员亦存在过渡或思想上的短期行为，稳定的、愿长期投身监理事业的人才不多。在以设计院等单位为母体的监理单位问题尤为突出。在国内的水电领域，水平较高、实力较强并有能力承担大、中型水电工程建设监理的是以设计院为依托的监理公司的监理企业。在设计院中，设计的定位一般为主业，监理为辅业。近年来，由于设计任务重，且设计取费是监理取费数倍乃至十几倍，为保证设计任务完成和效益，这些监理企业的骨干从业人员被抽回设计单位。监理人员个人也由于设计的收高于监理，且不用长年在工地工作，多愿离开监理岗位回到设计岗位。这样导致监理业务不断委缩，已有的监理项目投入减少或人员以次充好，严重影响了监理工作质量，并为工程质量带来隐忧，同时给企业带来风险。

　　监理业务是专业化很强的技术和管理性智力服务，需要持续地经验总结积累和专业化建设，需要职业化的队伍从事工程项目建设期的管理，这样才能不断提高水平积累经验和聚集职业化人才。但从目前的效果看，有较大的差距。由于待遇低和工作条件艰苦等原因，监理公司的人员难以长期坚持监理工作，有母体依托的监理公司，其人员来源是母体单位任务饱满与否的调剂，处室任务高峰过后，人员派去充填监理业务的空缺，任务高峰满后再抽回，监理只是调节人力资源的渠道和主业的补充，难以实现人员的专业化，监理经验不能有效积累，使监理工作长期在低水平上运作。

　　近年来，由于水电项目开发急剧扩张，水电建设管理人才严重不足，除设计、施工、监理缺少专业人才外，项目业主机构同样受到有经验人才缺乏问题的困扰。不少业主在观念上存在建立和扩展机构，引进人员，将很多管理职能和责任保留在自己的机构中，而不是通过合同关系委托有实力的项目管理或监理公司，业主机构的建立需要人员的引进，由于业主的主导地位和待遇、地位较高，从监理单位挖走了不少人才，加剧了监理人才的问题的严重性。

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