案例分析题7

　　某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积5000m2，预算投资400万元，建设工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书，得到了批准。建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。由于该工程在设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，对参加投标单位和主体要求是最低不得低于二级资质。拟参加此次投标的五家单位中A、B、D单位为二级资质，C单位为三级资质，E单位为一级资质，而C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚，建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，C单位拟准备组成联合体投标，经C单位的法定代表人私下活动，建设单位同意让C与A联合承包工程，并明确向A暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。A为了获得该项工程，同意了与C联合承包该工程，并同意将停车楼交给C单位施工。于是A和C联合投标获得成功。A与建设单位签订了“建设工程施工合同”，A与C也签订了联合承包工程的协议。

　　【问题】

　　1.简述施工招标的公开招标程序。

　　2.在上述招标过程中，作为该项目的建设单位其行为是否合法?原因何在?

　　3.从上述资料来看，A和C组成的投标联合体是否有效?为什么?

　　4.通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式?

　　【参考答案】

　　1.施工公开招标的程序如下。

　　(1)由建设单位向招标管理机构提出招标申请书。

　　(2)由建设单位组建符合招标要求的招标班子。

　　(3)编制招标文件和标底。

　　(4)发布招标公告或发出投标邀请书。

　　(5)投标单位申请投标。

　　(6)对投标单位进行资质审查。

　　(7)向合格的投标单位发招标文件及设计图纸、技术资料等。

　　(8)组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑。

　　(9)接收投标文件。

　　(10)召开开标会议，审查投标标书。

　　(11)组织评标，决定中标单位。

　　(12)发出中标通知书。

　　(13)建设单位与中标单位签订承包发包合同。

　　2.作为该项目的建设单位的行为不合法。

　　理由：作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A和C强行联合，并最终排斥了B、D、E三单位可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了《招标投标法》中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。

　　3.A和C组成的投标联合体无效。

　　原因：根据《招标投标法》规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。本案例中，A和C组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。

　　4.招标人与投标人串通投标的行为表现如下。

　　(1)招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价。

　　(2)招标人向投标人泄露标底。

　　(3)招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿。

　　(4)招标人预先内定中标人。

　　(5)其他串通投标行为。

　　案例分析题8

　　某工程项目通过公开招标的方式确定了三个不同性质的施工单位承担该项工程全部施工任务，建设单位分别与A公司签订了土建施工合同;与B公司签订了设备安装合同;与C公司签订了电梯安装合同。三个合同协议中都对甲方提出了一个相同的条款，即“建设单位应协调现场其他施工单位，为三公司创造可利用条件”。合同执行过程中，发生如下事件。

　　事件1：A公司在签订合同后因自身资金周转困难，随后和承包商D公司签订了分包合同，在分包合同中约定承包商丙按照建设单位(业主)与承包商乙约定的合同金额的10%向承包商乙支付管理费，一切责任由承包商丙承担。

　　事件2：由于A公司在现场施工时间拖延5d，造成B公司的开工时间相应推迟了5d，B公司向A公司提出了索赔。

　　事件3;顶层结构楼板吊装后，A公司立刻拆除塔式起重机，改用卷扬机运材料作层面及装饰，C公司原计划由甲方协调使用塔式起重机将电梯设备吊上9层楼顶的设想落空后，提出用A公司的卷扬机运送，A公司提出卷扬机吨位不足，不能运送。最后，C公司只好为机房设备的吊装重新设计方案。C公司就新方案的实施引起的费用增加和工期延误向建设单位提出索赔。

　　【问题】

　　1.事件1中A公司的做法是否符合国家有关法律规定?其行为属于什么行为?

　　2.事件2中B公司向A公司提出索赔是否正确?不正确，说明正确的做法。

　　3.事件3中c公司向建设单位提出的索赔是否合理?说明理由。

　　4.根据《建设工程质量管理条例》的规定，工程承发包过程中的违法分包行为有哪些?

　　【参考答案】

　　1.事件1中A公司的做法不符合国家有关法律的规定。

　　A公司的行为属于非法转包行为，这是《招标投标法》中禁止的行为。

　　2.事件2中B公司向A公司提出的索赔不正确。

　　正确做法：B公司应就A公司的拖延造成其开工推迟的工期和费用损失，向建设单位提出索赔。

　　3.事件3中C公司向建设单位提出的索赔是合理的。

　　理由：在施工合同中约定，建设单位应协调现场其他施工单位为承包单位创造可利用条件。

　　4.根据《建设工程质量管理条例》的规定，违法分包行为主要有以下几点。

　　(1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的。

　　(2)建设工程总承包中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的。

　　(3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的。

　　(4)分包单位将其承包的建设工程再分包的。

　　案例分析题9

　　某建设单位经上级主管部门批准拟新建建筑面积为3000m2的综合办公楼，经工程造价咨询部门估算该工程造价为3450万元，该工程项目决定采用施工总承包的招标方式进行招标。在招标过程中，发生如下事件。

　　事件1：由于经资格预审合格的投标申请人过多，为了提高工作效率，招标人从中只选择了8家资格预审合格的申请人，向其发出资格预审合格通知书。

　　事件2：招标文件中明确说明该项目的资金来源落实了2600万元。

　　事件3：招标文件中规定，投标单位在收到招标文件后，若有问题需要澄清，只能以书面形式提出，招标单位将答复只可以书面形式送给提出问题的投标单位。

　　事件4：招标文件中规定，从招标文件发放之日起，在15日内递交投标文件。

　　事件5：发售招标文件的价格为编制和印刷招标文件的成本和发布招标公告的费用。

　　【问题】

　　1.该工程招标是否可以采用邀请招标方式进行招标?并说明理由。

　　2.事件1中，招标人的做法是否正确?为什么?

　　3.就事件2，谈谈你对这一说明的理解?

　　4.事件3中，招标文件的规定是否正确?如不正确，请改正。

　　5.事件4的规定是否妥当?说明理由。

　　6.事件5中，发售招标文件的价格是否合理?为什么?

　　【参考答案】

　　1.该工程招标可以采用邀请招标的方式进行。

　　理由：《招标投标法》规定，项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标，并未规定不可采用邀请招标。

　　2.事件1中，招标人的做法正确。

　　原因：《招标投标法》规定，在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审的投标申请人。事件1符合这一规定。

　　3.该工程项目不可以进行招标。因为工程施工招标应当具备的条件中有一条是这样规定的：工程资金或者资金来源已经确定。该工程项目还有850万元的资金未落实，是不可以进行招标的。

　　4.事件3中，招标文件的规定不正确。

　　正确做法：招标单位将以书面形式或投标预备会的方式予以解答，答复将送给所有获得招标文件的投标单位。

　　5.事件4中的规定不妥。

　　理由：《招标投标法》规定，从开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限最短不得少于20d。

　　6.事件6中，发售招标文件的价格不合理。

　　理由：招标文件的价格一般等于编制、印刷这些招标文件的成本，招标活动中的费用(如发布招标公告等)不应打入该成本。

　　案例分析题10

　　中国人民解放军某空军部队，拟在与蒙古接壤的二连浩特市建设一雷达生产厂，经国家有关部门批准后，开始对本项目筹集资金和施工图设计。该项目资金由自筹资金和银行贷款两部分组成，自筹资金已全部到位，银行贷款预计在2007年7月30日到位，2007年3月18日设计单位完成了初步设计图纸，2007年3月20进入施工图纸设计阶段，预计5月8日完成施工图设计。该空军部队考虑到该项目要在年底前竣工，遂决定于3月19日进行施工招标。施工招标采用邀请招标方式，并于3月20日向与其合作过的施工单位中选择了两家发出了投标邀请书。

　　【问题】

　　1.建设工程施工招标的必备条件有哪些?

　　2.本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标?为什么?

　　3.在何种情况下，经批准可以采取邀请招标方式进行招标?

　　4.招标人在招标过程中的不妥之处有哪些?并说明理由。

　　【参考答案】

　　1.建设工程施工招标的必备条件如下。

　　(1)招标人已经依法成立。

　　(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。

　　(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。

　　(4)有相应资金或资金来源已经落实。

　　(5)有招标所需的设计图纸及技术资料。

　　2.本项目在上述条件下不可以进行工程施工招标，因为该项目还不具备施工招标的必备条件。

　　3.有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标。

　　(1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。

　　(2)受自然地域环境限制的。

　　(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。

　　(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。

　　(5)法律、法规规定不宜公开招标的。

　　4.招标人在招标过程中的不妥之处及其理由。

　　(1)不妥之处：招标人于2007年3月19日进行施工招标。

　　理由：该项目建设资金没有全部落实，不具备施工招标所需的设计图纸。

　　(2)不妥之处：招标人向两家施工单位发出了投标邀请书。

　　理由：《招标投标法》规定，进行邀请招标时必须向不少于3家的投标人发出投标邀请书。

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