33背景

　　某市准备建设一座图书馆工程，建筑面积为8000m2，预计投资约1200万元，建设工期为12个月，工程采用公开招标方式确定承包商。建设单位为节约开支，决定自行招标，并向当地的建设行政主管部门提出招标申请，得到批准，建设单位依照法定程序进行公开招标。

　　建设单位根据相关专家建议，要求参加投标单位的主体具备房建资质不得低于二级。

　　拟参加本项工程投标的五家单位中，A、B、E单位为房建二级资质，C单位为房建三级资质，D单位为房建一级资质，C单位的法定代表人为建设行政主管部门某主要领导的同学，经C单位法定代表人私下运作，建设单位同意让C单位和B单位组成联合体承包工程，并向8单位暗示，如果不接受此联合方案，将不考虑B单位中标。B单位无奈同意与C单位组成联合体投标承包该工程，并将部分工程交由c单位施工。后8单位和C单位联合投标成功。B与建设单位签订了《建设工程施工合同》，B和C单位也签订了部分工程承包的协议。

　　问题

　　(1)本案建设单位准备自行招标，必须满足什么条件?

　　(2)该案例中8和C单位组成的联合体投标是否有效，为什么?

　　(3)在不考虑问题(2)提出事项的前提下，上述招标及后续施工过程中，有哪些不合法的问题?并分别给出理由。

　　参考解析(1)根据《招标投标法》第12条的规定，招标人自行办理招标事宜需具备两个基本条件：

　　1)具有编制招标文件的能力

　　2)具有组织评标的能力。

　　(2)B和C单位组成的联合体无效。

　　根据《招标投标法》的规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应具备招标项目要求具备的相应能力，同一专业的单位组成联合体，按照资质等价较低的单位确定资质等级。本案项目中，B和c单位的投标联合体不符合对投标单位主体的资质要求，所以是无效的。

　　(3)不合法问题一：该项目的建设单位强令指示B和C单位组成联合体投标;

　　理由：《招标投标法》规定，招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，排斥了其他投标人可能的中标机会。

　　不合法问题二：建设单位向8单位暗示;

　　理由：招标人不得与投标人存在串通行为，属不正当竞争行为。

　　不合法问题三：B单位与建设单位签订了《建设工程施工合同》;

　　理由：联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同。

　　不合法问题四：B和C单位中标后签订部分工程承包协议;

　　理由：联合体各方应当在投标前签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并提交给招标人。而不是事后签订部分工程承包协议。

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