三、案例分析题(共5题，(一)、(二)、(三)题各20 分，(四)、(五)题各30 分)

　　31.背景

　　某建设单位的二级干线硅芯管管道建设工程由一甲级通信信息网络系统集成企业资质的单位进行施工。开工前5天，建设单位向省质量监督机构办理了质量监督申报手续。省质量监督机构确定了该工程项目的质量监督负责人，并制定了质量监督工作方案。质量监督负责人在进行现场检查时发现，施工单位所完成的坡坎加固全部不合格，而且发现其在用拖拉机拖放硅芯管。该负责人为了避免硅芯管受到损坏，上前向施工人员出示证件，欲制止施工单位的违规操作行为。施工单位现场负责人告诉质量监督负责人说，他们和质量监督机构没有合同关系，质量监督机构没有资格来指导施工。质量监督负责人于是与建设单位联系，要求其速到现场制止施工单位的违规操作。

　　由于施工单位的严重违规操作，质量监督机构欲对其进行从重处理。

　　2.问题

　　(1)建设单位在办理质量监督申报手续时存在什么问题?

　　(2)施工单位是否应该接受质量监督机构的质量监督?如果应该，应如何配合其工作?

　　(3)施工单位可能受到质量监督机构的哪些处罚?

　　(4)质量监督机构若要降低该施工单位资质等级，应如何办理?

　　参考解析:(1)建设单位办理质量监督申报手续的时间不正确。建设单位在办理质量监督手续时，应提前7天向通信工程质量监督机构办理质量监督申报手续。

　　(2)施工单位应该自觉接受质量监督机构的质量监督，为质量监督检查提供方便，并与之积极配合。施工单位配合质量监督机构的质量监督，应做好以下工作：

　　①按照质量监督机构的要求，及时向其提供相关文件和资料;

　　②配合质量监督机构对施工现场和有关场所进行检查、检测、拍照和录像;

　　③向质量监督机构提交企业资质和施工人员的资料;

　　④配合质量监督机构对施工单位的质量保证体系和质量责任制落实情况进行检查。

　　(3)施工单位可能受到质量监督机构的处罚包括：警告或通报批评;对工程中存在的问题进行整改补救、停工整顿、降低资质等级直至吊销资格证书等。

　　(4)质量监督机构若要降低该施工单位的资质等级，可向工业和信息化部提出对该单位进行资质等级降级的申请。

　　32.背景

　　某项目经理部在负责某本地网线路一期工程施工时，与其运营商在各方面配合得都非常好，因此运营商希望该项目经理部帮助其完成一个存在较多质量问题的直埋光缆线路工程的整改工作，要求将其整改成一个合格工程。该直埋光缆线路工程存在的问题主要有：部分地段的光缆埋深不够、应加保护管的地段没加保护管、过河的光缆有部分没冲槽、坡坎被冲毁、部分光缆接头衰耗较大等。该运营商对此项目经理部非常信任，知道其能胜任此项目。项目经理部为了以后和该运营商继续合作，也不便拒绝接受此项目。在运营商和施工单位洽谈此项目的合同时，运营商的商务部门提出，要求施工单位在现场调查的基础上做出此项目总承包价，也就是说合同额一次包死，施工过程中不允许再发生变更，但报出的合同价格不得超过自己所了解的工程量的价格。施工单位认为，现场全面调查前期工程中存在的问题难度很大，因此建议合同签订为工程完成后费用照实结算的合同。运营商的商务部门仍坚持自己的意见。最终，在施工单位估算现场工作量的基础上，双方签订了此项目的合同。在合同中列有施工单位报出的本项目需完成的工作量及相关的费用，并将费用汇总后作为合同额。在合同中同时规定：此合同额为工程总费用，不得调整;工程中发生的合同以外的工作量照实结算。

　　2.问题

　　(1)此合同对于施工单位存在哪些风险?施工单位应如何防范这些风险?

　　(2)在此项目的合同中，双方都默认了其中存在的一些矛盾性问题。这时，项目经理部在施工过程中如果需要完成合同以外的工作量，项目经理部应如何做?

　　(3)如果合同双方对此工程的结算最终达不成一致意见，施工单位应怎样做?解决争议的方法有哪些?

　　(4)在施工过程中，如果因运营商办理报建手续的原因，项目经理部在某一段无法整改，从而使得项目经理部发生了窝工，运营商又不愿意负担此部分窝工的费用，施工单位应如何进行索赔?

　　参考解析:(1)此合同对于施工单位存在的风险主要有：完成合同以外的工程量得不到相应的费用;因建设单位原因产生的窝工得不到相应的补偿;整改过程中挖断光缆等。

　　施工单位如要防范这些风险，首先不应签订此合同;其次，如果执意想完成此项目，那么应坚持将合同签订成“开口”合同，即工程费用按实结算。对于施工过程中有可能挖断光缆，应采取措施避免发生此类事故。

　　(2)如果工程中有些合同工作量表以外的工作必须完成，那么应直接找运营商签订变更单和洽商记录，并附上相应的费用表、计算依据、完成此部分工作量的必要性等文件，请运营商主管项目的负责人签字确认;如果得不到确认，那么合同以外的工作量应拒绝完成。

　　(3)如果合同双方对此工程的结算最终达不成一致意见，施工单位应按照合同中规定的解决争议的方法来解决争议。一般解决争议的方法有协商、调解、仲裁和诉讼。

　　(4)施工单位若要获得索赔，应在窝工事件发生后的28天内，以书面索赔通知书的形式，向监理工程师正式提出索赔意向通知;在索赔通知书发出后的28天内，向监理工程师提出延长工期和补偿经济损失的索赔报告及有关资料，等待监理工程师的答复。如果监理工程师在收到索赔报告的有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步的要求，则应视为该项索赔已经认可。

　　索赔文件应包括总述部分、论证部分、索赔款项和工期的计算部分以及论据部分。施工单位应该充分论证索赔权，合理计算索赔款，按时提出索赔要求，编写好索赔报告，提供充足的索赔证据，力争友好地协商解决。

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