33.背景

　　某项目经理部承接到147km的本地网架空光缆线路工程。此工程由施工单位承包除光缆、接头盒及尾纤以外的其他材料，合同额是定额价格的5.2折。施工单位根据本企业的管理文件要求，将合同额的75%核算给项目经理部，作为本工程的开支。为了完成此项目，施工单位给项目经理部配备了2套熔接机和2台OTDR。项目经理部认为核算的费用比较低，项目经理考虑减少现场开支额度，其所采取的措施如下：

　　(1)减少现场技术人员、安全员等管理人员的数量。

　　(2)在施工现场的沿线招收临时施工人员，降低人工费的开支水平，减少调遣费和临时设施的开支。

　　(3)在施工现场附近采购电杆、钢绞线及其他铁件，适当降低材料的等级。

　　(4)限额领料，随领随用。

　　(5)在施工现场租用拖拉机和农用运输车。在施工过程中，由于现场作业人员的操作水平有限，多处工作量存在质量问题需返工;因租用的农用车行驶速度过快，发生一起交通事故，导致一名施工人员腿部骨折。

　　2.问题

　　(1)施工单位在控制现场成本开支方面的做法是否正确?为什么?施工单位应如何控制工程成本?

　　(2)施工单位给此项目配置专门的仪表和设备的做法是否可取?为什么?

　　(3)项目经理降低现场开支的措施是否合适?为什么?

　　参考解析:(1)施工单位在控制现场开支方面的做法不正确。因为施工单位不考虑工程的实际状况，将已经很低的合同额再进一步打折后承包给项目经理部，使得项目经理部施工困难。施工单位要控制工程成本，首先应针对工程的具体情况，具体问题具体分析，而不能对什么工程都一概而论。分析工程成本，应本着实事求是的原则;要有翔实的统计数据;要注重时效，发现问题要及时解决;同时，还要为生产经营服务，要保证施工现场有足够的资金，使工程能够顺利完成。在工程成本分析的基础上，才可能控制好成本，取得效益和信誉的双赢。

　　(2)施工单位给此项目配置专门的仪表和设备的做法不可取。因为仪表和设备都是施工单位的固定资产，专门为此工程配备仪表和设备，增加了此工程固定成本。如果施工单位合理计划、加速周转，充分利用现有仪表、设备，即可减少仪表、设备的购置量，降低企业固定资产的比率，从而达到降低施工成本的目的。

　　(3)在项目经理降低现场开支的措施中，现场采购、适当降低材料的等级以及限额领料、随领随用的措施是合理的，因为它符合工程的实际状况，而且对材料的合理控制也将大大降低现场的开支水平。目项经理部减少现场管理人员的数量以及沿线招收临时作业人员的做法不可取。减少现场管理人员的数量，有可能使得现场的各项管理工作做不到位，从而导致很多问题的发生。临时招收大量的施工人员，需要对他们进行认真的培训，由此增加的费用也是很可观的;新人到了工作岗位，也会使得工程的质量得不到保证。虽然这样做能节约一部分费用，但从工程的质量成本来考虑则不一定合适。项目经理部为了节约费用，在现场租用拖拉机和农用车的做法也不可取。因为这样做使得安全没有保障。一旦发生了安全事故，在处理安全事故时，往往会使成本开支失控。

　　341.背景

　　某项目经理部负责南方某市话线路工程的施工，工程于7月1 日开工，9月30 日完工，施工内容包括制作架空杆路、敷设架空电缆和管道电缆、安装配线设备、制作总配线

　　架成端等工作量，工程采用包工不包料的形式承包。项目经理部的人员构成情况如下表：

　　项目经理部的施工组织设计中对安全的要求如下：

　　(1)在施工过程中，应保证施工人员、仪表、车辆、设备、机具的安全。

　　(2)本工程保证实现无人员伤亡事故，设备、仪表、工机具保证无破损。项目经理部的专职安全员负责工程的安全管理工作，对工程中的安全问题进行经常性的检查，杜绝安全隐患。

　　(3)安全技术交底工作由专职安全管理员向主要施工人员交底。

　　在施工过程中，发生了以下事情：

　　(1)挖好的杆坑使得一人腿部摔伤。

　　(2)过路口架设吊线时，吊线使得一名骑车人摔伤。

　　(3)敷设架空电缆时，遇到吊线带电，使得一名施工人员从杆上摔落。

　　(4)在人孔内接续时，便道上一行人掉人人孔中。

　　(5)一名施工人员在人孔内作业时被毒气熏晕。

　　(6)管道内的电缆线问绝缘不达标。

　　经过全体管理人员、施工人员的努力，工程按期完工。

　　2.问题

　　(1)本工程的安全管理程序存在哪些问题?

　　(2)项目经理部安全管理工作的范围还应增加哪些方面?

　　(3)试识别本工程的危险源。

　　(4)项目经理部的人员是否都具有上岗资格?为什么?

　　(5)项目经理部的哪些工作不符合安全管理规定?

　　(6)本工程的安全交底工作存在哪些问题?

　　(7)本工程人(手)孔内作业时应注意哪些安全问题?

　　(8)本工程应制定哪些应急预案?应急预案应包括哪些内容?

　　参考解析:(1)工程的安全管理工作应在事前制定安全管理计划;事中落实管理计划，并进行检查;事后应对检查中发现的安全问题进行分析，查明问题产生的原因，制定纠正和预防措施，避免以后再发生类似的问题。但项目经理部在施工组织设计中，对安全的控制要求未涉及安全事故的处理要求，也就是说缺少事后纠偏的工作内容。

　　(2)在项目经理部的施工组织设计中，只提到了对内部的人员、仪表、车辆、设备、机具的安全管理，未提到对建设单位的材料、施工现场周围环境的保护问题，因此在工程中发生了很多安全事故。

　　(3)本工程的危险源包括：高温，路由附近的高压电力线、低压裸露电力线及变压器;有缺陷的夹杠、大绳、油丝绳、脚扣、安全带、座板、紧线设备、梯子、试电笔等工具，有缺陷的钢绞线、夹板、螺钉、螺母、地锚石、电杆等材料，固定不牢固的滑轮、线担、夹板等高处重物，锋利的工具;码放过高的材料，千斤以上的电缆盘，车上固定不牢的重物，绷紧的钢绞线;人(手)孔内的有毒气体，落入人(手)孔的重物，安装不牢的拉力环，开凿引上孔溅起的灰渣，使用不当的喷灯;有缺陷的标志，未做防护的杆坑、拉线坑，未立起的电杆，打开的没有围栏的人(手)孔;行驶的车辆，燃油，伙房的煤气罐，传染病，雷电等。

　　(4)项目经理部的人员中，项目经理不具备上岗资格。因为项目经理只具有一级注册建造师的证书。项目负责人在取得相应的执业资格证书的同时，还应取得安全培训合格证书以后才可上岗。

　　(5)项目经理部不符合安全管理规定的工作有：安全技术交底工作只涉及了主要施工人员，交底的范围不符合要求;开挖的杆坑、拉线坑及打开的人(手)孔均未作警示标志;路口处敷设吊线时未设专人看管;施工人员的安全教育不到位;未按照安全操作规程施工等。

　　(6)安全技术交底工作不到位。项目经理或技术负责人应当对有关安全施工的技术要求向管理人员、施工人员进行详细的讲解和说明。安全交底的形式应根据工程规模确定，原则上要求逐级进行。安全交底的内容应全面、有针对性，应针对工程中容易发生安全事

　　故的问题进行交底。安全技术交底工作应保存书面的签字记录。

　　(7)人(手)孔内作业时，应注意防毒、防坠落、防原有线缆损坏的问题。

　　①在人(手)孔内工作时，井口处应设置警示标志。施工人员打开人(手)孔后，应先进行有害气体测试和通风，确认无有害气体后才可下去作业。在人孔内抽水时，抽水机的排气管不得靠近人(手)孔口，应放在人(手)孔的下风方向。

　　②下人(手)孔时必须使用梯子，不得蹬踩光(电)缆托板。人(手)孔内工作时，如感觉头晕、呼吸困难，必须离开人(手)孔，采取通风措施。开凿人(手)孔的引上孔时，必须戴防护眼镜。在人(手)孔内不许吸烟。

　　(8)本工程应制定的应急预案包括：人员伤亡事故应急预案、火灾应急预案等。本工程应急预案的内容应包括：

　　①应急期间的负责人应采取的措施;

　　②起特定作用的人员和专家的职责、权限及义务;

　　③与外部应急服务机构的联系方式以及与邻居和公众的沟通方式、办法;

　　④至关重要的设备和记录的识别及保护方法;

　　⑤应急期间的必要信息及适用情况，如驻点布置图、库房平面图、工作指示和联络电话号码等。

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