34.背景

　　某城市的通信建设单项工程包括5个单位工程，建设单位为了引进竞争机制，将此项目的5个单位工程分别进行招标。建设单位请长期与其合作的某施工单位编制了标底，并向20家施工单位发出了招标邀请函，这些单位都购买了标书，并按照建设单位的要求向其交纳了估算合同价2%的投标保证金。在投标截止日，有A、B两家施工单位因路上堵车而未按规定时间提交投标文件，经向建设单位解释，建设单位接受了两单位的标书。在开标时，发现C施工单位的投标文件中对一个标段有两个报价。在开标结束后，C施工单位解释此问题是因为封装文件时疏忽所致，并说明了有效文件的版本。此次评标决定以最接近标底法确定中标人。在评标时，评标委员会发现D施工单位投标文件中的施工方案编制得比较优秀，只是其中的工作量与报价的内容不对应，因此，评标委员会请其对此问题作出澄清，以确定有效工作量。对于E施工单位的投标文件，评标委员会发现其中的工作量汇总时存在数据错误，因此请该单位对此进行补正。另外，还有其他个别的投标文件也存在含义不清、文字错误等问题，评标委员会也都请他们作了必要的说明或澄清。

　　经建设单位的权衡，最终确定了A、B、C、D、E 5家施工单位分别中标一个单位工程。在签订合同时，建设单位请A施工单位再适当地把费用压低一些，A单位迫于无奈只好同意。最终，建设单位与5家施工单位签订了施工合同。建设单位在合同签订一个月以后，向未中标的各施工单位退还了投标保证金。

　　由于建设单位资金紧张，工程开工后一直未按合同约定向各施工单位拨付进度款。各施工单位为了尽快完成此项目，分别垫资完成此工程。未中标的施工单位在了解到此工程招标投标过程中的一些问题以后，欲对此建设单位的行为进行投诉。

　　2.问题

　　(1)建设单位在此次招标活动中有哪些违规行为?建设单位怎样做才正确?

　　(2)未中标的施工单位应向哪个部门投诉建设单位的违规行为?

　　参考解析:(1)建设单位在此次招标活动中的违规行为包括：

　　①不应按单位工程进行招标。建设单位的招标活动应按建设项目或单项工程进行招标。

　　②不应在建设资金未落实的情况下进行招标活动。应在建设项目的资金得到落实以后，方可以开展招标活动。

　　③标底的编制工作不应由施工单位完成。标底应当由具有自行招标资格或有设计、咨询、招标代理等资格的单位编制，且必须符合国家有关规定。

　　④要求投标单位交纳的投标保证金的数量不合理。建设单位可以要求投标人缴纳投标保证金，金额一般不应超过合同估算价的1%。

　　⑤接受逾期递交的投标文件不符合规定。投标人逾期送达的投标文件，招标人应不予受理。

　　⑥投标文件中存在两个报价的，未作为废标处理。投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，应视为废标。

　　⑦建设单位向中标单位提出压低报价签订合同。建设单位应按照中标价签订施工合同。

　　⑧返还未中标的施工单位的投标保证金的时间有问题。对于未中标的投标人交纳的投标保证金，建设单位应在与中标人签订施工合同后5日内退还。

　　(2)未中标的施工单位在了解到此工程招标投标过程中的一些问题以后，可以向其所在省、自治区或直辖市的通信管理局投诉此建设单位的违规行为。

　　(7)影响本工程进度的因素可能有外部的影响因素和施工单位内部的影响因素。

　　①外部影响进度的因素可能有：建设单位的配套机房未建好;材料不能按时到货或到货材料有质量问题;施工单位得不到急需的建设资金;建设单位不能及时提供满足要求的施工图设计;政府的重要会议、大型活动、重要节假日禁止施工;交通不便;当地居民阻止施工等。

　　②施工单位内部影响进度的因素可能有：对突发情况应对不力;为工程配备的熔接设备和仪表不能满足工程的需要;投入的技术力量不能满足工程需要，如光缆接续人员技术不熟、生手太多;施工过程中，因质量问题造成大量返工;施工现场资金紧缺;施工过程中发生安全事故等。

　　(8)项目经理部在进行进度控制时，应按照事前、事中、事后的过程方法工作。项目经理部应在施工准备阶段编制工程项目进度计划。在施工过程中应将此计划落实下去，要求现场作业班组按照此计划安排施工;施工过程中，项目经理部还应对工程进度实行动态控制，检查实际进度与计划进度的偏差，发现偏差应及时分析原因，采取相应的纠正措施，保证工程项目在合同规定的工期内完成。

　　(9)如果施工进度延误，项目经理部应通过分析延误进度的原因，找出调整进度的方法。在调整进度时，可考虑下列方法：

　　①及时消除影响进度的因素;

　　②增加施工人员或延长施工人员的劳动时间;

　　③增加施工机具、设备、仪表或倒班作业;

　　④改变某些工作间的逻辑关系;

　　⑤缩短某些工作的持续时间。调整进度偏差时，还应考虑调整成本。

　　35.背景

　　某施工单位通过招投标以定额价格3.2折的费用承揽到通信综合楼电源设备安装工程，合同中规定“施工单位应按照设计施工。除经甲方同意，工程中发生设计以外的工作量，合同价款不予调整”。施工过程中，施工单位发现部分电源线的线径较小，因此提出改变电源线规格程式的变更申请。建设单位认为工程为包工包料的承包方式，不予追加费用，施工单位因此仍按照设计要求敷设各种电源线。由于投标报价较低，施工单位为了节约费用，将机架的保护接地端子连接到了工作接地线上。

　　在施工过程中，现场监理人员一直在陪同施工单位施工，观察施工单位的工作过程，并在需要签字的技术文件上都作了签字确认。

　　工程验收时，建设单位发现部分走线架上的缆线有交叉现象、个别机架垂直度不符合要求、电源线端头漏铜较多等问题。建设单位因此决定另选一家施工单位处理工程中的遗留问题。

　　在工程试运行阶段，维护人员发现接地汇集线上的部分电源线温度过高，建设单位因此请现场的其他施工单位及时更换，事故的处理结果也未上报。

　　2.问题

　　(1)此工程中，电源线温度过高的问题是谁造成的?哪些工程参与单位在此问题的处理方面应承担责任?为什么?

　　(2)施工单位缆线交叉的问题应如何防范?

　　(3)施工单位在此工程施工过程中存在哪些问题?为什么会存在这些问题?应怎样避免?

　　(4)监理单位在此工程监理过程中存在哪些问题?

　　(5)建设单位在工程验收时将发现的问题交由其他施工单位处理是否符合要求?为什么?

　　(6)设备试运行阶段发生的问题，建设单位的处理方法是否正确?应如何处理?

　　参考解析:(1)电源线温度过高的问题是由设计单位的设计失误造成的。设计单位在设计中没有正确地计算电源线的线径，致使电源线在正常使用时发热，从而导致此问题的发生。在施工过程中施工单位已发现此问题，在向建设单位提出变更要求以后，建设单位不予支持，不给施工单位增加费用也是导致此问题的一个重要原因，对此应承担责任。监理单位没有及时发现问题，因此也应承担相应的责任。施工单位按照设计施工，符合合同要求，并且将设计中存在的问题及时通知了建设单位，只是由于费用未得到补偿而无法进行变更，所以不应对此承担责任。

　　(2)施工单位缆线交叉问题的防范措施主要有：布放缆线前应设计好缆线的截面;严格按施工操作规程和工程验收规范要求放缆;做好缆线的整理工作。

　　(3)施工单位为了降低成本、节约费用，将机架的保护接地线与工作接地线混用，这违反了《工程建设标准强制性条文》的规定，是严格禁止的。部分走线架上的缆线有交叉现象、个别机架垂直度不符合要求、电源线端头漏铜较多等问题也都是施工单位存在的问题。上述问题都是施工单位在工程管理中存在问题的具体体现。施工单位要避免工程中存在的问题，应在工程管理中克服工前策划不到位、没有完善的质量保证措施的问题;承担施工任务的人员应具备相关知识，应能胜任其工作;项目经理部应避免相关人员缺乏质量意识、缺乏责任感以及违规作业等问题的发生;项目经理部应给作业人员提供适宜的作业指导文件;施工现场应避免监视和测量设备管理不善或失准等问题的发生;现场材料管理人员应按照工程设计要求对设备及材料进行进货检验;在施工过程中应严格检查施工人员的作业质量，以确保工程质量;项目经理部应给作业人员提供适宜的作业环境，以避免环境问题影响工程质量。

　　(4)从现场监理人员的表现来看，监理单位派到现场的监理人员不懂监理要求，或不熟悉相关规范、技术要求和工程验收标准。也就是说，监理单位派到现场来的监理人员不能胜任现场的监理工作。

　　(5)建设单位在工程验收时，将发现的问题交由其他施工单位处理的做法不符合要求。对于在工程初步验收中发现的质量隐患，有条件的应由责任单位随时处理，不能随时处理时应作为遗留问题在日后限期处理。初验时发现的质量隐患应由责任单位采取纠正措施后，重新按照验收规范中的有关规定检查验收。

　　(6)设备在试运行阶段，维护人员发现接地汇集线上的部分电源线温度过高，建设单位请现场的其他施工单位及时更换，这样做是符合要求的。但事故的处理结果未上报是不允许的。建设单位必须在事故发生后的24小时内以最快的方式，将事故向上级主管部门及相应的通信工程质量监督机构报告，并要立即按照管理权限组织事故调查;查明事故发生的原因、过程、财产损失情况和对后续工程的影响;组织专家进行技术鉴定;查明事故的责任单位和责任人应负的责任;提出工程处理和采取措施的建议;提交事故调查报告。

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