341.背景

　　某项目经理部负责南方某市话线路工程的施工，工程于7月1 日开工，9月30 日完工，施工内容包括制作架空杆路、敷设架空电缆和管道电缆、安装配线设备、制作总配线

　　架成端等工作量，工程采用包工不包料的形式承包。项目经理部的人员构成情况如下表：

　　项目经理部的施工组织设计中对安全的要求如下：

　　(1)在施工过程中，应保证施工人员、仪表、车辆、设备、机具的安全。

　　(2)本工程保证实现无人员伤亡事故，设备、仪表、工机具保证无破损。项目经理部的专职安全员负责工程的安全管理工作，对工程中的安全问题进行经常性的检查，杜绝安全隐患。

　　(3)安全技术交底工作由专职安全管理员向主要施工人员交底。

　　在施工过程中，发生了以下事情：

　　(1)挖好的杆坑使得一人腿部摔伤。

　　(2)过路口架设吊线时，吊线使得一名骑车人摔伤。

　　(3)敷设架空电缆时，遇到吊线带电，使得一名施工人员从杆上摔落。

　　(4)在人孔内接续时，便道上一行人掉人人孔中。

　　(5)一名施工人员在人孔内作业时被毒气熏晕。

　　(6)管道内的电缆线问绝缘不达标。

　　经过全体管理人员、施工人员的努力，工程按期完工。

　　2.问题

　　(1)本工程的安全管理程序存在哪些问题?

　　(2)项目经理部安全管理工作的范围还应增加哪些方面?

　　(3)试识别本工程的危险源。

　　(4)项目经理部的人员是否都具有上岗资格?为什么?

　　(5)项目经理部的哪些工作不符合安全管理规定?

　　(6)本工程的安全交底工作存在哪些问题?

　　(7)本工程人(手)孔内作业时应注意哪些安全问题?

　　(8)本工程应制定哪些应急预案?应急预案应包括哪些内容?

　　参考解析:(1)工程的安全管理工作应在事前制定安全管理计划;事中落实管理计划，并进行检查;事后应对检查中发现的安全问题进行分析，查明问题产生的原因，制定纠正和预防措施，避免以后再发生类似的问题。但项目经理部在施工组织设计中，对安全的控制要求未涉及安全事故的处理要求，也就是说缺少事后纠偏的工作内容。

　　(2)在项目经理部的施工组织设计中，只提到了对内部的人员、仪表、车辆、设备、机具的安全管理，未提到对建设单位的材料、施工现场周围环境的保护问题，因此在工程中发生了很多安全事故。

　　(3)本工程的危险源包括：高温，路由附近的高压电力线、低压裸露电力线及变压器;有缺陷的夹杠、大绳、油丝绳、脚扣、安全带、座板、紧线设备、梯子、试电笔等工具，有缺陷的钢绞线、夹板、螺钉、螺母、地锚石、电杆等材料，固定不牢固的滑轮、线担、夹板等高处重物，锋利的工具;码放过高的材料，千斤以上的电缆盘，车上固定不牢的重物，绷紧的钢绞线;人(手)孔内的有毒气体，落入人(手)孔的重物，安装不牢的拉力环，开凿引上孔溅起的灰渣，使用不当的喷灯;有缺陷的标志，未做防护的杆坑、拉线坑，未立起的电杆，打开的没有围栏的人(手)孔;行驶的车辆，燃油，伙房的煤气罐，传染病，雷电等。

　　(4)项目经理部的人员中，项目经理不具备上岗资格。因为项目经理只具有一级注册建造师的证书。项目负责人在取得相应的执业资格证书的同时，还应取得安全培训合格证书以后才可上岗。

　　(5)项目经理部不符合安全管理规定的工作有：安全技术交底工作只涉及了主要施工人员，交底的范围不符合要求;开挖的杆坑、拉线坑及打开的人(手)孔均未作警示标志;路口处敷设吊线时未设专人看管;施工人员的安全教育不到位;未按照安全操作规程施工等。

　　(6)安全技术交底工作不到位。项目经理或技术负责人应当对有关安全施工的技术要求向管理人员、施工人员进行详细的讲解和说明。安全交底的形式应根据工程规模确定，原则上要求逐级进行。安全交底的内容应全面、有针对性，应针对工程中容易发生安全事

　　故的问题进行交底。安全技术交底工作应保存书面的签字记录。

　　(7)人(手)孔内作业时，应注意防毒、防坠落、防原有线缆损坏的问题。

　　①在人(手)孔内工作时，井口处应设置警示标志。施工人员打开人(手)孔后，应先进行有害气体测试和通风，确认无有害气体后才可下去作业。在人孔内抽水时，抽水机的排气管不得靠近人(手)孔口，应放在人(手)孔的下风方向。

　　②下人(手)孔时必须使用梯子，不得蹬踩光(电)缆托板。人(手)孔内工作时，如感觉头晕、呼吸困难，必须离开人(手)孔，采取通风措施。开凿人(手)孔的引上孔时，必须戴防护眼镜。在人(手)孔内不许吸烟。

　　(8)本工程应制定的应急预案包括：人员伤亡事故应急预案、火灾应急预案等。本工程应急预案的内容应包括：

　　①应急期间的负责人应采取的措施;

　　②起特定作用的人员和专家的职责、权限及义务;

　　③与外部应急服务机构的联系方式以及与邻居和公众的沟通方式、办法;

　　④至关重要的设备和记录的识别及保护方法;

　　⑤应急期间的必要信息及适用情况，如驻点布置图、库房平面图、工作指示和联络电话号码等。

　　35.背景

　　某长途架空光缆线路工程地处山区，全程148km。施工单位拿到施工图设计一周以后，设计单位受建设单位委托组织了设计会审。由于施工单位投标报价费用较低，因此未到现场核实施工图设计是否存在问题。在设计会审会上，施工单位对设计图纸、施工图预算及工程中的配合工作提出了问题，监理单位也提出了自己的配合问题。设计单位将会审会的会议记录送交建设单位，并提出了修订设计。本工程施工合同中规定，施工单位承包除光缆、接头盒及尾纤以外的所有材料。

　　为了降低工程成本，施工单位开工前在线路的中间位置租用了一处民房作为驻点，并采取了相应的安全措施。施工单位的技术人员针对施工安全、仰俯角辅助装置的制作及光缆接续工作要求，向全体作业人员进行了交底，工程按期开工。在施工过程中，发生了以下事情：

　　(1)施工单位认为建设单位提供的接头盒已经进行了厂验，所以使用前没再对其进行检查，仅对光缆按照规范要求做了单盘检验。

　　(2)由于施工单位驻点的手机信号较差，建设单位多次无法与施工单位取得联系。

　　(3)路由复测时发现线路路由上有2处民房和一片树林。

　　(4)光缆接续时发现OTDR测试不准，导致监测结果有误。

　　(5)建设单位要求拉线采用另缠法制作，而施工单位采用夹板法制作。

　　(6)工程验收时发现所有拉线上的捆扎线(铁线)全部生锈。

　　(7)施工单位在设计会审会中提出的配合问题全都没有得到落实。

　　2.问题

　　(1)施工单位的现场准备工作存在哪些问题?为什么?

　　(2)施工单位的技术准备工作存在哪些问题?为什么?

　　(3)建设单位委托设计单位主持召开设计会审会议存在哪些问题?

　　参考解析:(1)施工单位的现场准备工作存在以下问题：

　　①临时设施的位置选择不当。因为所选的驻点通信不方便，而且驻点与线路两端距离较远，不便于施工。

　　②进货检验工作存在问题，表现在使用接头盒以前未对其进行进货检验。

　　③OTDR进场以后未进行校验，未检验其可用性。因为光缆接续时，发现0TDR测试不准，导致监测结果有误。

　　(2)施工单位的技术准备工作存在以下问题：

　　①施工单位的施工图设计自审工作存在问题。因为施工单位的投标报价费用较低，未到现场核对施工图存在的问题。工程开工以后，才在路由复测时发现线路路由上有民房和树林。

　　②施工单位的安全技术交底工作存在问题。施工单位的安全技术交底内容不全面，只将施工安全、仰俯角辅助装置的制作及光缆接续工作要求向全体作业人员进行了交底，未将拉线的制作要求进行交底，致使施工人员制作的拉线不符合建设单位的要求。

　　③施工单位未制定相应的技术措施，导致了所有拉线上的捆扎线(铁线)全部生锈。

　　(3)建设单位委托设计单位主持召开设计会审会议不妥。按照要求，设计会审会议应由建设单位主持，由设计单位、监理单位和施工单位等参加，参加会审的各方共同对施工图设计进行会审。施工图会审纪要应由建设单位正式行文，作为与设计文件同时使用的技术文件和指导施工的依据，同时它也是建设单位与施工单位进行工程结算的依据。而本工程的设计会审由建设单位委托设计单位主持，致使会议上监理单位和施工单位提出的配合问题没有得到落实，建设单位也未向监理单位、设计单位以及施工单位出示设计会审纪要，从而导致工程中的管理缺少了依据

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