近日，工程圈、媒体圈疯传的住建部市场监管司的一则《关于征求调整建筑业企业资质标准部分指标意见的函》(建市函【2016】86号)征求意见稿说要取消资质标准中注册建造师、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标要求又一次引发全国千万工程人的目光，听到消息时，大家第一反应是不是质疑“真的假的?”，经证实，此文件是真实的，目前只是征求意见稿。

　　该文件确确实实涉及到的利益相关者太多了，例如：拥有特级等高资质的门内人肯定不希望涌入更多的竞争者，挂靠证书的注册建造师肯定还是希望继续每年保持数万元的挂证收入，因为无论是特级资质、一级资质，还是取得的建造师证书的确是来之不易。所以，在昨天文章发出后，在微信公众号后台留言中，有漫骂的，有发牢骚的，有质疑的，当然也有拍手称快的，叫好喝彩的!

　　一、假设按“征求意见函”内容执行，据粗略分析将给企业和个人带来至少如下七方面重大影响：

　　1、资质门槛降低，资质在市场中作用大大减小，将进一步激活市场活力;

　　2、维护资质的成本降低，企业资质挂靠将减少，有一定实力的项目经理将自己申请资质，走自营之路;

　　3、通过出借资质生存的建筑企业，将面临巨大的生存危机，这类企业有必要快速提高自营能力;

　　4、用于企业资质申请和升级的个人证书挂靠(如：一级建造师、二级建造师等)将消失;

　　5、注册建造师将真正在工程项目上发挥作用，原先挂靠这部分费用将分流到企业利润和项目部真正干活的人;

　　6、建筑企业又一次得到改革红利，消除了企业资质挂证人员费用，又一次减负，初步估计，全年建筑企业减负总和将超百亿。

　　7、申请资质的企业，工程业绩以全国建筑市场监管与诚信信息发布平台为准，未进入发布平台的业绩不作为有效业绩认定，做实企业核心竞争力。

　　二、这个征求意见稿会很快落地吗?

　　小编打电话咨询了住建部的相关人员，答复有三点：

　　1、这件文件是真的;

　　2、这只是一个征求意见稿，各方不必过度解读;

　　3、能否实行、什么时候实行、以什么方式实行有很大不确定性。

　　联想近年来住建部出台的《建造师管理办法修订征求意见》、《监理考试管理办法修订征求意见》 等一大串征求意见都还没有落地来看，此次征求意见能否落地尚未可知，我们不能把自己的事业与前程押在一个不能确定能否实行的规定上，该干吗还干吗：想考的赶快考;想办资质的赶快办;想转型升级的工程企业赶快转型升级。

　　三、这个征求意见取消的是什么?

　　1、取消资质吗?不是。明确写明只是取消资质的考核指标，而不是取消资质。

　　2、取消建造师吗?不是。文件只是说企业资质申请环节不考核建造师等专业技术人才的数量指标。建造师定位为工程管理综合型人才和担任项目经理的必备资格，关系国计民生，又代表各方利益诉求，是不可能取消的。新一届政府上任以来，分6批取消了319项职业资格，占总数的近50%，未来还将取消30%，但同时，住建部发文规定必须保留的四种资格证：建造师、房产评估师、土木工程师、建筑师。也就是说，不管取消多少资格证，建造师作为注册类执业资格不变。

　　3、取消资质与建造师的挂钩吗?也不是。按照新规定：资质考核什么?业绩与信誉,并且是通过“四库一平台”直接查询核实，不能再像以前可以造假。业绩与信誉以什么体现?企业实力。企业实力以什么体现?人才、专业技术能力、核心竞争力。试想一下，没有人才的企业，会做好业绩吗?能有好信誉吗?因此，企业资质还是与真正的建造师挂钩。什么是真正的建造师：有资格、有资质、有能力。也就是说，如果新规定落地，取消的实际上只是企业不能再与挂靠式的建造师挂钩，只与真正的建造师挂钩。

　　目前一级资质企业全国共计9604家，取消证书?那么你算算是不是几百万人要面临的失业、裁员、减工资呢，因为证书都没用了，谁还给你加那么多工资，是不是相关证件只能挂到墙上当收藏品了。是不是以后相关资格就成了废纸了呢，大家想错了，如果相关执业人员取消要求了，那么今后我们的工程质量还能保证吗，住建部一直强调的五方责任主体终身责任制如何去落实?

　　四、为什么要取消企业资质与建造师指标的关联?

　　1、简政放权的需要。十八大明确提出要让市场发挥配置资源的决定性作用，新一届政府据此力行简政放权。取消企业资质直接与建造师指标关联，确实可以减少很多事前的审批行为。

　　2、减负释压的需要。当前，我国经济正处于转型升级的关键时期，转型升级的成功与否，社会活力能否真正释放是重要的影响因子，而社会活力的释放，就必须要去除不必要的监管，让市场发挥优胜劣的作用。如果取消企业资质与建造师挂钩，就会淘汰过去仅靠挂靠卖资质来生存的“僵尸企业”，为有效率、有核心竞争力的企业，特别是这类新设企业吸引人才、取得资质、迅速进入市场提供政策环境。

　　3、四库一平台推进。以前，企业资质与企业的注册资本(净资产)、建造师等人才数量、技术装备、企业业绩等几项指标关联是必要且无奈之举，因为住建部系统之前能真正核实的，只有建造师数量这一指标，其他指标企业都可以通过造假来满足要求，而住建部系统又无从查实或查实成本太高、周期太长。现在，随着四库一平台的横向互联、纵向互通，住建部已具备仅通过考核企业业绩与信誉来反推企业的实力来决定企业的资质等级。因此，此时若取消建造师数量与企业资质直接挂钩，既能基本堵住挂靠的漏洞，又迎合简政放权和让市场发挥决定作用的国策，还对建造师真实需求起到拨乱反正!

　　4、全国社保联网推进。2015年人力资源社会保障部办公厅下发了“关于开展全民参保登记信息系统建设的通知(人社厅发[2015]86号)”提出建设目标：力争2017年底前实现对参加全民参保登记地区的数据全覆盖。

　　建筑业一直实行企业资质管理和个人执业资格管理并行的双轨制管理模式，将个人执业人员数量作为企业资质的重要条件，对个人执业资格制度的建立起到了很大的促进作用，但也客观造成个人执业资格人证分离、变更注册频繁、个人资格证书和注册印章单位保管、限制注册人员流动等问题。实际操作中，提供社保证明材料，成为证明员工与企业存在劳动关系的最重要件，如社保全国联网并实现部级间数据共享，“挂靠”行为想不被主管部门发现，这想想都很难!

　　五、新规若落地，真正影响的是什么?

　　建造师市场的需求是由供给侧(考生、通过人数、有资质的企业)和需求侧(资质、投标、施工)共同决定的，原来由于资质需求的无序(不管有没有业务，先办了资质再说)、错配(有关系、没实力的企业通过申办资质配置了大量的建造师)，固化了建造师的自由流动和诱惑了大量非同业人员参考，造成了从业需证人员考不过，非从业不需证人员、有效率有核心竞争力的企业需挂靠资质和人才才能投标接项目、企业可以把资质挂靠给有关系能接到项目的无资质企业或个人获利生存等怪象。新规落地后，预计会对建造师市场造成如下影响：

　　1、供给侧会有结构调整。会从供给侧减少非从业人员考证和有资质企业的数量从而减少资质固化的建造师数量，即减少“僵尸”施工企业的数量和“非从业”、“非自用证”考生的数量。而这部分考生和企业数量有一定比例，短期会对建造师供给侧造成一定的不利影响。但同时由于真正的建造师愈加受重视与重要，会刺激从业人员为了证明自己、助推事业、具备项目经理资格而大量考证。这样非从业减考人员会由从业增考人员填补。

　　2、需求侧基本无影响。不会对投标、施工需求侧的建造师需求造成影响，即真实的建造师市场需求不会造成影响，投标与施工是建造师真实需求最大的两个方面。有多少项目，参与多少投标，企业就需要多少建造师，也就是说越是有竞争力的企业，需要越多的建造师。真正影响建造师真实需求的只有项目数量的多少!

　　3、对真正的建造师和活跃企业是利好。新规强调考核企业的业绩与信誉，企业的业绩与信誉是谁创造的?企业的业绩与信誉相当于军队的战功，战功是由将军创造的，项目经理相当于将军，是创造企业业绩与信誉的核心因素。招、投标，生产经营以谁做项目经理?企业总经理?集团董事长?只能是具备建造师执业资格证的，只能是有能力、有良好业绩、有良好诚信记录、有相应从业经历、有实际工作经验的能力的建造师来担任，企业拥有的优秀建造师将更加珍稀。

　　因此，新规不仅不会对真正的建造师造成不利影响，而且会突出他们的作用。同时，这种突出也会正向激励更多的人想加入建造师队伍，从而造成建造师潜在考试人数始终保持高位运行!同时，新规将促使建造师由原来的固化和错配变成自由向有市场竞争力企业聚集，从而使这批企业强者更加做大做强!

　　六、建造师为什么而存在?

　　建造师从来不是与企业资质直接挂钩而存在，而是因为建造师的法律地位，人数指标的可控性和重要性，在一定的历史条件下被住建部作为企业资质考核的指标。建造师的的设立承载着我国工程管理与国际接轨、提升我国项目经理综合素质、促进企业自主经营的重任。

　　注册建造师作为一项执业资格制度，1834年起源于英国，迄今已有近170年的历史。在项目管理的发源地美国，注册建造师制度也建立了30多年。目前，世界上许多国家均建立起这项制度。1997年在华盛顿正式召开了国际建造师协会成立大会。建设部曾多次派员参加国际建造师协会年会，国际建造师协会主席热情地表示："希望中国能够尽快建立建造师执业资格制度，成立相关的学会组织，并加入到国际建造师协会的大家庭中来。"

　　我国引入建造师职业资格制是发展的需要!建设部早在1994年就开始研究建立注册建造师(营造师)制度。我国1997年11月颁布的《中华人民共和国建筑法》明确规定："从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业证书许可的范围内从事建筑活动。

　　七、建造师为什么受重视

　　对企业，建造师之所以受宠：

　　1、与资质数量与等级的拥有(有人说资质不需要建造师了，真相：国家为保稳定，去年10月份新出台规定采取简单换证就位政策。即资质就位原有资质换对应资质不再核心查企业建造师数量，但新增和升级资质必须按新资质标准具备相应数量的建造师，同时，住建系统在动态监管时若发现企业建造师数量未达标，将责成限期补足，否则，取消或降低相应资质等级，有关案例见住建部官网通报)。

　　2、投标项目多少的资源调配

　　3、施工项目多少的人员配备挂钩。

　　对企业，建造师之所以受宠：

　　1、任职(担任项目经理和项目高管，随着人证合一要求越来越严和动态监管的常态化和处罚的严厉性，没有一建证，肯定不能担任项目经理，在中直、省直一些特级、一级大型企业，如中建一局、中建五局、水电八局等，没有一建证，原则上不能新晋项目高管，已经在岗的，没有取得一建证之前，待遇打折。)。

　　2、就业(有建造师证书招聘入职优先)

　　3、收入(待职津贴、任职收入、骨干待遇等，有证与没证，差的不是一张A4纸，而是几十~几千张的红大洋。如在水电某局，没有一建证即使聘任为项目高管，如项目副经理、技术负责人等，待遇打8折，比如正常是50万年薪，没有一建证的只能发40万)。

　　总之，如果真的实施了，那么目前建筑市场最为猖獗的建造师挂靠将得到极大的遏制。施工企业需要的是真正的能够在现场的项目经理，企业不用建造师做资质，只用来做项目，挂靠自然会减少，符合国家打击挂靠的改革方向;而以业绩和信誉作为企业升级的前提和此文件是一致的，只不过以前有业绩造假，现在必须平台业绩。

　　不论如何改革，将来建设市场的天下，就是“实操建造师”和“规范经营企业”的天下!您和您的企业够格吗?若没，赶快行动起来吧!加快自有建造师的培养，淘汰“落后产能”挂靠建造师将是全行业的必然趋势，不在先知先觉中爆发，就在不知不觉中消灭!

　　潮水退去才知谁在祼泳，沧海横流方显英雄本色!中国建筑业正在处于市场环境、政府监管的大变革期，机遇与风险并存!建议大家早做深入研究并梳理出相应对策，让企业立于不败之地。

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