32 背景资料

　　某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积5000㎡，预算投资400万元，建设工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书，并得到了批准。

　　建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。

　　由于该工程在设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，对参加投标单位和主体要求是最低不得低于二级资质。拟参加此次投标的五家单位中A、B、D单位为二级资质，C单位为三级资质，E单位为一级资质，而C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚，建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，C单位拟准备组成联合体投标，经C单位的法定代表人私下活动，建设单位同意让C单位与A单位联合承包工程，并明确向A单位暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。A单位为了获得该项工程，同意了与C单位联合承包该工程，并同意将停车楼交给C单位施工。于是A单位和C单位联合投标获得成功。A单位与建设单位签订了"建设工程施工合同"，A单位与C单位也签订了联合承包工程的协议。

　　问题

　　1.简述施工招标的公开招标程序。

　　2.在上述招标过程中，作为该项目的建设单位，其行为是否合法?原因何在?

　　3.从上述背景资料来看，A单位和C单位组成的投标联合体是否有效?为什么?

　　4.通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式?

　　参考解析：

　　1.施工招标一般按下列程序进行：

　　(1)招标准备。

　　1)建设工程项目报建。

　　2)组织招标工作机构。

　　3)招标申请。

　　4)资格预审文件、招标文件的编制与送审。

　　5)工程标底价格的编制。

　　6)刊登资格预审通告、招标通告。

　　7)资格预审。

　　(2)招标实施。

　　1)发售招标文件以及对招标文件的答疑。

　　2)勘察现场。

　　3)投标预备会。

　　4)接受投标单位的投标文件。

　　5)建立评标组织。

　　(3)开标定标。

　　1)召开开标会议、审查投标文件。

　　2)评标，决定中标单位。

　　3)发出中标通知书。

　　4)与中标单位签订中标合同。

　　2.作为该项目的建设单位的行为不合法。

　　理由：作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A单位和C单位强行联合，并最终排斥了B、D、E三个单位可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了《中华人民共和国招标投标法》中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。

　　3.A单位和C单位组成的投标联合体无效。

　　原因：根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。本案例中，A单位和C单位组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。

　　4.招标人与投标人串通投标的行为表现为：

　　(1)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人。

　　(2)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息。

　　(3)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价。

　　(4)招标人授意投标人撤换、修改投标文件。

　　(5)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便。

　　(6)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

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