33 某机电安装工程，监理单位承担了施工招标代理和施工监理任务。工程实施过程中发生如下事件：

　　事件1：施工招标过程中，建设单位提出的部分建议如下：

　　(1)省外投标人必须在工程所在地承担过类似工程。

　　(2)投标人应在提交资格预审文件截止日前提交投标保证金。

　　(3)联合体中标的，可由联合体代表与建设单位签订合同。

　　(4)中标人可以将某些非关键性工程分包给符合条件的分包人完成。

　　事件2：施工合同约定，空调机组由建设单位采购，由施工单位选择专业分包单位安装。空调机组订货时，生产厂商提出由其安装更能保证质量，且安装资格也符合国家要求。于是，建设单位要求施工单位与该生产厂商签订安装工程分包合同，但施工单位提出已与甲安装单位签订了安装工程分包合同。经协商，甲安装单位将部分安装工程分包给空调机组生产厂商。

　　事件3：建设单位与施工单位进行工程价款结算时，双方对下列5项工作的费用发生争议：①办理施工场地交通、施工噪声有关手续;②项目监理机构现场临时办公用房搭建;

　　③施工单位采购的材料在使用前的检验或试验;④项目监理机构影响到正常施工的检查检验;⑤设备单机无负荷试车。

　　事件4：工程完工时，施工单位提出主体结构工程的保修期限为20年，并待工程竣工验收合格后向建设单位出具工程质量保修书。

　　问题

　　1.逐条指出事件1中监理单位是否应采纳建设单位提出的建议并说明理由。

　　2.分别指出事件2中建设单位和甲安装单位做法的不妥之处，说明理由。

　　3.事件3中，各项工作所发生的费用分别应由谁承担?

　　4.根据《建设工程质量管理条例》，事件4中施工单位的说法有哪些不妥之处?说明理由。

　　参考解析：

　　1.事件1中监理单位是否应采纳建设单位提出的建议和理由。

　　建议(1)不采纳。

　　理由：招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

　　建议(2)不采纳。

　　理由：投标人应在提交投标文件截止日之前随投标文件提交投标保证金。

　　建议(3)不采纳。

　　理由：联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

　　建议(4)采纳。

　　理由：投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

　　2.事件2中建设单位做法的不妥之处：建设单位要求施工单位与该生产厂商签订安装工程分包合同。

　　理由：建设单位不得直接为施工总承包单位指定分包单位。

　　事件2中甲安装单位做法的不妥之处：甲安装单位将部分安装工程分包给空调机组生产厂商。

　　理由：《建筑法》规定，禁止分包单位将其承包的工程再分包。

　　3.(1)事件3中，第①项工作所发生的费用应由建设单位承担。

　　理由：承包人应遵守有关部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定，按管理规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人，发包人承担由此发生的费用。

　　(2)事件3中，第②项工作所发生的费用应由建设单位承担。

　　理由：承包人应按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供在施工现场办公和生活的房屋及设施，发生的费用由发包人承担。

　　(3)事件3中，第③项工作所发生的费用应由施工单位承担。

　　理由：承包人采购的材料和设备，在使用前，承包人应按工程师的要求进行检验或试验，不合格的不得使用，检验或试验费用由承包人承担。

　　(4)事件3中，第④项工作所发生的费用应由建设单位承担。

　　理由：工程师的检查检验原则上不应影响施工正常进行。如果实际影响了施工的正常进行，其后果责任由检验结果的质量是否合格来区分合同责任。检查检验不合格时，影响正常施工的费用由承包人承担。除此之外，影响正常施工的追加合同价款由发包人承担，相应顺延工期。

　　(5)事件3中，第⑤项工作所发生的费用应由施工单位承担。

　　理由：设备单机无负荷试车应由承包人组织，费用包括在安装工程费中。

　　4.根据《建设工程质量管理条例》，事件4中施工单位说法的不妥之处及理由。

　　(1)不妥之处：施工单位提出主体结构工程的保修期限为20年。

　　理由：《建设工程质量管理条例》规定，在正常使用条件下，基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体工程的最低保修期限为设计文件规定的该工程的合理使用年限。

　　(2)不妥之处：施工单位提出待工程竣工验收合格后向建设单位出具工程质量保修书。

　　理由：《建设工程质量管理条例》规定，建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。

　　34 某实施监理的工程项目，建设单位通过公开招标方式选择了勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位，并与其分别签订了勘察合同、设计合同、施工合同和委托监理合同，在合同中约定了各自的工程质量责任和义务，现摘录合同中约定的部分质量责任和义务。

　　(1)设计单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查。

　　(2)建设单位在办理工程质量监督手续前，应当按照国家有关规定领取施工许可证或开工报告。

　　(3)监理单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、建设等有关单位进行竣工验收。

　　(4)设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向监理单位做出详细说明。

　　(5)总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向建设单位负责，总承包单位不承担对分包工程的质量责任。

　　(6)工程监理单位可以将专业性强、辅助工程转让给其他监理单位进行监理。

　　(7)工程监理单位对施工质量承担主要责任。

　　(8)基础设施工程的最低保修期限为20年。

　　(9)建设工程发生质量事故，有关单位应当在48h内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。

　　该工程在实施过程中发生了以下行为。

　　行为1：建设单位迫使承包方以低于成本的价格竞标的行为。

　　行为2：建设单位对不合格的建设工程按照合格工程验收的行为。

　　行为3：工程监理单位转让工程监理业务的行为。

　　行为4：施工单位在施工中偷工减料的行为。

　　行为5：工程监理单位与建设单位串通，弄虚作假，降低工程质量的行为。

　　行为6：监理工程师在执业过程中因过错造成质量事故。

　　问题

　　1.从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，应坚持的原则是什么?

　　2.《建设工程质量管理条例》规定，哪些建设工程必须实行监理?

　　3.根据《建设工程质量管理条例》来判断以上摘录的合同中约定的部分质量责任和义务是否妥当。如不妥，请改正。

　　4.根据《建设工程质量管理条例》的规定，该工程在实施过程中发生的行为应分别给予怎样的处罚?

　　5.《建设工程质量管理条例》是依据哪些法律制订的?该条例自什么时间起施行?

　　参考解析：

　　1.从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

　　2.《建设工程质量管理条例》规定的必须实行监理的建设工程有：

　　(1)国家重点建设工程。

　　(2)大中型公用事业工程。

　　(3)成片开发建设的住宅小区工程。

　　(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。

　　(5)国家规定必须实行监理的其他工程。

　　3.根据《建设工程质量管理条例》对合同中约定的部分质量责任和义务妥当与否的判定及正确做法如下：

　　(1)不妥。

　　正确做法：建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查。

　　(2)不妥。

　　正确做法：建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

　　(3)不妥。

　　正确做法：建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。

　　(4)不妥。

　　正确做法：设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位做出详细说明。

　　(5)不妥。

　　正确做法：总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

　　(6)不妥。

　　正确做法：工程监理单位不得转让工程监理业务。

　　(7)不妥。

　　正确做法：工程监理单位对施工质量承担监理责任。

　　(8)不妥。

　　正确做法：基础设施工程的最低保修期为设计文件规定的该工程的合理使用年限。

　　(9)不妥。

　　正确做法：建设工程发生质量事故，有关单位应当在24h内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。

　　4.根据《建设工程质量管理条例》的规定，该工程实施过程中发生的行为应分别给予以下处罚。

　　(1)行为1应给予的处罚：责令建设单位改正，处20万元以上50万元以下的罚款。

　　(2)行为2应给予的处罚：责令建设单位改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　(3)行为3应给予的处罚：责令工程监理单位改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。

　　(4)行为4应给予的处罚：责令施工单位改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工修理，并赔偿因此造成的损失;情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

　　(5)行为5应给予的处罚：责令其改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的，予以没收;造成损失的，承担连带赔偿责任。

　　(6)行为6应给予的处罚：责令监理工程师停止执业1年;造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册;情节恶劣的，终身不予注册。

　　5.《建设工程质量管理条例》是依据《中华人民共和国建筑法》制订的。该条例自2000年1月30日起施行。

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