建设领域五个方面的问题引起了立法关注

　　用法律手段规范城管执法

　　城管制度的存在，对解决我国行政管理中存在的职责交叉、多头执法、重复执法、执法扰民、效率低下和行政执法机构膨胀等问题，进一步全面推进依法行政，加快法治政府建设，起到了十分重要的推动作用。但是，近年来围绕城管执法队伍与执法对象之间的种种冲突，社会各界对于“尽快为城管立法”的呼声越来越高。在今年年初举行的全国两会上，30多名人大代表再次联名提出议案，呼吁加快为城管立法的步伐，必须对城管长期以来“借法执法”的情况进行全面审视，制定城管执法的专门法规。

　　两会期间，全国人大代表、中国移动通信集团重庆有限公司董事长沈长富提交的《关于制定城市管理行政执法法的议案》赢得众多与会代表的一致赞同。

　　沈长富代表认为，要创建一个文明的城市，为社会公众营造良好的生活空间，自然离不开城市管理，更离不开城市管理行政执法人员，他们履行着对市政环卫、园林绿化、工商行政、道路交通等方面进行综合管理和行政执法的职责，纠正着城市生活中的种种不规范。然而，城管暴力执法的新闻不绝于耳，城管给一些弱势群体带来的伤痛令人无法忽视。近年来，我国许多城市都出现了城管执法难的问题，围绕城管发生的冲突，从数量到强度，似乎都呈上升趋势。“城市管理涉及千家万户的切身利益、生活秩序和安全。目前城市执法越来越复杂，其根源在于城管执法的法律地位不明确。”沈长富代表指出，从1997年全国第一个综合执法试点建立到现在，全国仍没有一部专门针对城市管理综合执法的独立法律出台。而城管长期“借法执法”的情况下，执法主体的混乱、执法的“利益化”、执法程序的“随意性”、执法人员素质的普遍低下等导致目前城市管理面临着诸多的问题。“公务化暴力”、“暴力执法”、“暴力抗法”等现象，不仅严重损害了我国政府的形象，也制约了我国法治化、文明化建设的步伐。

　　沈长富代表说，有必要制定一部全国性的法律，以指导全国城管执法人员的行为，结束各地城管执法“各吹各的号，各唱各的调”的局面，促进城管体制早日步入法治化轨道。

　　立法保障长江流域饮水安全

　　曾有专家学者指出：“管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污。”这便是我国长江流域各政府职能部门的尴尬境地。在长江流域所涉及的水利、防洪、环保、规划、建设、水电、航运等多个问题中，仅具有直接管辖权的中央部委便有十余个。过于分散的区域管理和分部门管理的模式所带来的便是：协调的不便与效率的缺失。在今年的全国两会中，部分代表再次呼吁制定一部统揽全局的《长江法》，来破解目前这种“九龙治水”的局面。“工业废水大多直接排到长江，饮用水水源地及取水管网普遍受到不同程度的污染，威胁人民的生命健康。目前长江流域饮用水安全形势应引起重视。”全国政协委员、江苏省政协副主席黄因慧在提案中呼吁。

　　黄因慧委员说，全国两万多家石化企业中，有1万多家分布在长江流域，此外还包括一些钢铁基地、炼油厂、石油化工基地以及相当多的发电厂、造船厂、拆船厂等企业。而目前长江流域饮用水水源地保护、管理的机制不健全，应急预案不完善，保障城市饮用水安全的应急能力较低。

　　黄因慧建议，国家应借鉴欧洲9个国家共同保护莱茵河的成功经验，尽快制定出台“长江法”以及责任明确、措施得力、操作性强的饮用水水源保护专项法规，保障流域内4亿多人饮水安全，确保长江流域水资源可持续地开发利用。“长江流域区域广大、人口密集，一旦上游发生水体安全事故，不仅下游来不及反应，而且影响面较大。”黄因慧委员坦言，还须建立统一的沿江水源、水体、水质监控系统，提高饮用水安全保障。严格控制沿江化工污染，防止高能耗、高污染产业向长江上游地区转移，积极控制农业面源污染、船舶污染，实施船舶排放、船舶洗舱水及生活垃圾的集中治理工程。

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