工程索赔的概念

　　工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。在实际工作中，“索赔”是双向的，我国《标准施工招标文件》中通用合同条款中的索赔就是双向的，既包括承包人向发包人的索赔，也包括发包人向承包人的索赔。但在工程实践中，发包人索赔数量较小，而且处理方便。可以通过冲账、扣拨工程款、扣保证金等实现对承包人的索赔;而承包人对发包人的索赔则比较困难一些。通常情况下，索赔是指承包人(施工单位)在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求发包人给予补偿损失的一种权利要求。

　　工程索赔产生的原因

　　1. 当事人违约

　　当事人违约常常表现为没有按照合同约定履行自己的义务。发包人违约常常表现为没有为承包人提供合同约定的施工条件、未按照合同约定的期限和数额付款等。监理人未能按照合同约定完成工作，如未能及时发出图纸、指令等也视为发包人违约。承包人违约的情况则主要是没有按照合同约定的质量、期限完成施工，或者由于不当行为给发包人造成其他损害。

　　2. 不可抗力或不利的物质条件

　　不可抗力又可以分为自然事件和社会事件。自然事件主要是工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害，包括地震、海啸、瘟疫、水灾等;

　　社会事件则包括国家政策、法律、法令的变更，战争、罢工等。

　　不利的物质条件通常是指承包人在施工现场遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件

　　3. 合同缺陷

　　合同缺陷表现为合同文件规定不严谨甚至矛盾、合同中的遗漏或错误。

　　4. 合同变更

　　合同变更表现为设计变更、施工方法变更、追加或者取消某些工作等

　　5. 监理人指令

　　监理人指令有时也会产生索赔，如监理人指令承包人加速施工、进行某项工作、更换某些材料、采取某些措施等，并且这些指令不是由于承包人的原因造成的。

　　6. 其他第三方原因

　　常常表现为与工程有关的第三方的问题而引起的对本工程的不利影响

　　工程索赔的分类

　　工程索赔依据不同的标准可以进行不同的分类。

　　1. 按索赔的合同依据分类

　　按索赔的合同依据可以将工程索赔分为合同中明示的索赔和合同中默示的索赔。

　　2. 按索赔目的分类

　　按索赔目的可以将工程索赔分为工期索赔和费用索赔。

　　3. 按索赔事件的性质分类

　　按索赔事件的性质可以将工程索赔分为工程延误索赔、工程变更索赔、合同被迫终止索赔、工程加速索赔、意外风险和不可预见因素索赔和其他索赔。

　　工程索赔程序

　　《标准施工招标文件》规定的索赔程序

　　(1)承包人索赔的提出

　　1)承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利。

　　2)承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递交索赔通知书。索赔通知书应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和(或)延长的工期，并附必要的记录和证明材料。

　　3)索赔事件具有连续影响的，承包人应按合理时间间隔继续递交延续索赔通知，说明连续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和(或)工期延长天数。在索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向监理人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额和延长的工期，并附必要的记录和证明材料。

　　(2)承包人索赔的处理程序。

　　监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应按照以下程序进行处理：

　　1)监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应及时审查索赔通知书的内容、查验承包人的记录和证明材料，必要时监理人可要求承包人提交全部原始记录副本。

　　2)监理人应商定或确定追加的付款和(或)延长的工期，并在收到上述索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的42天内，将索赔处理结果答复承包人。

　　3)承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复后28天内完成赔付。承包人不接受索赔处理结果的，按合同中争议解决条款的约定处理。

　　(3)承包人提出索赔的期限。

　　承包人接受了竣工付款证书后，应被认为已无权再提出在合同工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。承包人提交的最终结清申请单中，只限于提出工程接收证书颁发后发生的索赔。提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。

　　索赔报告的内容

　　索赔报告的具体内容，随该索赔事件的性质和特点而有所不同。但从报告的必要内容与文字结构方面而论，一个完整的索赔报告应包括以下四个部分。

　　1. 总论部分

　　一般包括以下内容;序言;索赔事项概述;具体索赔要求;索赔报告编写及审核人员名单。总论部分的阐述要简明扼要，说明问题。

　　2. 根据部分

　　本部分主要是说明自己具有的索赔权利，这是索赔能否成立的关键。

　　3. 计算部分

　　在款额计算部分，施工单位必须阐明下列问题：索赔款的要求总额;各项索赔款的计算，如额外开支的人工费、材料费、管理费和所失利润;指明各项开支的计算依据及证据资料，施工单位应注意采用合适的计价方法。至于采用哪一种计价法，应根据索赔事件的特点及自己所掌握的证据资料等因素来确定。其次，应注意每项开支款的合理性，并指出相应的证据资料的名称及编号。切忌采用笼统的计价方法和不实的开支款额。

　　4. 证据部分

　　证据部分包括该索赔事件所涉及的一切证据资料，以及对这些证据的说明，证据是索赔报告的重要组成部分，没有翔实可靠的证据，索赔是不能成功的。