第二节 建设项目可行性研究

　　一、可行性研究的概念和作用

　　(一)可行性研究的概念

　　建设项目的可行性研究是在投资决策前，对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。在此基础上，对拟建项目的技术先进性和适用性、经济合理性和有效性，以及建设必要性和可行性进行全面分析、系统论证、多方案比较和综合评价，由此得出该项目是否应该投资和如何投资等结论性意见，为项目投资决策提供可靠的科学依据。

　　(二)可行性研究的作用

　　(1)作为建设项目投资决策的依据

　　(2)作为编制设计文件的依据

　　(3)作为向银行贷款的依据

　　(4)作为建设单位与各协作单位签订合同和有关协议的依据

　　(5)作为环保部门、地方政府和规划部门审批项目的依据

　　(6)作为施工组织、工程进度安排及竣工验收的依据

　　(7)作为项目后评估的依据

　　二、可行性研究的阶段与内容

　　(一)可行性研究的工作阶段

　　工程项目建设的全过程一般分为三个主要时期：投资前时期、投资时期和生产时期。可行性研究工作主要在投资前时期进行。投资前时期的可行性研究工作主要包括四个阶段：机会研究阶段、初步可行性研究阶段、详细可行性研究阶段、评价和决策阶段。

　　1.机会研究阶段

　　投资机会研究又称投资机会论证。这一阶段的主要任务是提出建设项目投资方向建议，即在一个确定的地区和部门内，根据自然资源、市场需求、国家产业政策和国际贸易情况，通过调查、预测和分析研究，选择建设项目，寻找投资的有利机会。机会研究要解决两个方面的问题：一是社会是否需要;二是有没有可以开展项目的基本条件。

　　机会研究一般从以下几个方面着手开展工作：

　　(1)以开发利用本地区的某一丰富资源为基础，谋求投资机会;

　　(2)以现有工业的拓展和产品深加工为基础，通过增加现有企业的生产能力与生产工序等途径创造投资机会;

　　(3)以优越的地理位置、便利的交通运输条件为基础分析各种投资机会。

　　这个阶段所估算的投资额和生产成本的精确程度大约控制在±30%左右，大中型项目的机会研究所需时间大约在1-3个月，所需费用约占投资总额的0.2%-l%。

　　2，初步可行性研究阶段

　　在项目建议书被国家计划部门批准后，对于投资规模大、技术工艺又比较复杂的大中型骨干项目，需要先进行初步可行性研究。初步可行性研究也称为预可行性研究，是正式的详细可行性研究前的预备性研究阶段。主要目的有：①确定是否进行详细可行性研究;②确定哪些关键问题需要进行辅助性专题研究。

　　初步可行性研究内容和结构与详细可行性研究基本相同，主要区别是所获资料的详尽程度不同、研究深度不同。对建设投资和生产成本的估算精度一般要求控制在±20%左右，研究时间大约为4-6个月，所需费用占投资总额的0.25%—1.25%。

　　3.详细可行性研究阶段

　　详细可行性研究又称技术经济可行性研究，是可行性研究的主要阶段，是建设项目投资决策的基础。它为项目决策提供技术、经济、社会、商业方面的评价依据，为项目的具体实施提供科学依据。这一阶段的主要目标有：

　　(1)提出项目建设方案。

　　(2)效益分析和最终方案选择。

　　(3)确定项目投资的最终可行性和选择依据标准。

　　这一阶段的内容比较详尽，所花费的时间和精力都比较大。建设投资和生产成本计算精度控制在±10%以内;大型项目研究工作所花费的时间为8-12个月，所需费用约占投资总额的0.2%—1%;中小型项目研究工作所花费的时间为4—6个月，所需费用约占投资总额的1%—3%。

　　4.评价和决策阶段

　　评价和决策是由投资决策部门组织和授权有关咨询公司或有关专家，代表项目业主和出资人对建设项目可行性研究报告进行全面的审核和再评价。其主要任务是对拟建项目的可行性研究报告提出评价意见，最终决策该项目投资是否可行，确定最佳投资方案。项目评价与决策是在可行性研究报告基础上进行的，其内容包括：

　　(1)全面审核可行性研究报告中反映的各项情况是否属实;

　　(2)分析项目可行性研究报告中各项指标计算是否正确，包括各种参数、基础数据、定额费率的选择;

　　(3)从企业、国家和社会等方面综合分析和判断工程项目的经济效益和社会效益;

　　(4)分析判断项目可行性研究的可靠性、真实性和客观性，对项目作出最终的投资决策;

　　(5)最后写出项目评估报告。

　　(二)可行性研究的内容

　　一般工业建设项目的可行性研究应包含以下几个方面内容。

　　(1)总论

　　(2)产品的市场需求和拟建规模

　　(3)资源、原材料、燃料及公用设施情况

　　(4)建厂条件和厂址选择

　　(5)项目设计方案

　　(6)环境保护与劳动安全

　　(7)企业组织、劳动定员和人员培训

　　(8)项目施工计划和进度要求

　　(9)投资估算和资金筹措

　　(10)项目的经济评价

　　(11)综合评价与结论、建议

　　可以看出，建设项目可行性研究报告的内容可概括为三大部分。首先是市场研究，包括产品的市场调查和预测研究，这是项目可行性研究的前提和基础，其主要任务是要解决项目的“必要性”问题;第二是技术研究，即技术方案和建设条件研究，这是项目可行性研究的技术基础，它要解决项目在技术上的“可行性”问题;第三是效益研究，即经济效益的分析和评价，这是项目可行性研究的核心部分，主要解决项目在经济上的“合理性”问题。市场研究、技术研究和效益研究共同构成项目可行性研究的三大支柱。

　　三、可行性研究报告的编制

　　(一)编制程序

　　根据我国现行的工程项目建设程序和国家颁布的《关于建设项目进行可行性研究试行管理办法》，可行性研究的工作程序如下：

　　1.建设单位提出项目建议书和初步可行性研究报告

　　2.项目业主、承办单位委托有资格的单位进行可行性研究

　　3.设计或咨询单位进行可行性研究工作，编制完整的可行性研究报告

　　设计单位与委托单位签订合同后，即可开展可行性研究工作。一般按以下五个步骤开展工作：

　　(1)了解有关部门与委托单位对建设项目的意图，并组建工作小组，制定工作计划。

　　(2)调查研究与收集资料。

　　(3)方案设计和优选。

　　(4)经济分析和评价。

　　(5)编写可行性研究报告。

　　(二)编制依据

　　(1)项目建议书(初步可行性研究报告)及其批复文件。

　　(2)国家和地方的经济和社会发展规划，行业部门发展规划。

　　(3)国家有关法律、法规和政策。

　　(4)对于大中型骨干项目，必须具有国家批准的资源报告、国土开发整治规划、区域规划、江河流域规划、工业基地规划等有关文件。

　　(5)有关机构发布的工程建设方面的标准、规范和定额。

　　(6)合资、合作项目各方签订的协议书或意向书。

　　(7)委托单位的委托合同。

　　(8)经国家统一颁布的有关项目评价的基本参数和指标。

　　(9)有关的基础数据。

　　(三)编制要求

　　1.编制单位必须具备承担可行性研究的条件

　　2.确保可行性研究报告的真实性和科学性

　　3，可行性研究的深度要规范化和标准化

　　4.可行性研究报告必须经签证和审批

　　四、可行性研究报告的审批

　　我国建设项目的可行性研究，按照国家计委的有关规定：大中型建设项目的可行性研究报告，由各主管部门及各省、市、自治区或全国性专业公司负责预审，报国家计委审批，或由国家计委委托有关单位审批;重大项目和特殊项目的可行性研究报告，由国家计委会同有关部门预审，报国务院审批;小型项目的可行性研究报告，按照隶属关系由各主管部门及各省、市、自治区或全国性专业公司审批。

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