第八章 竣工决算的编制和竣工后保修费用的处理

　　内容提要

　　本讲主要内容：第一节竣工验收;

　　第二节竣工决算。

　　重点难点

　　1、建设项目竣工验收概述;

　　2、建设项目竣工验收的内容;

　　3、建设项目竣工验收的条件和依据;

　　4、建设项目竣工验收质量核定;

　　5、建设项目竣工验收的形式与程序;

　　6、建设项目竣工验收的组织和职责;

　　7、建设项目竣工决算的概念及作用

　　8、竣工决算的内容;

　　9、竣工决算的编制。

　　新大纲要求

　　(一)了解竣工验收的范围、依据、标准和工作程序;

　　(二)熟悉竣工决算的内容和编制方法。

　　旧大纲要求

　　(一)了解竣工验收的范围、依据、标准和工作程序;

　　(二)熟悉竣工决算的内容和编制方法。

　　内容讲解

　　第一节竣工验收

　　一、建设项目竣工验收概述

　　(一)建设项目竣工验收的概念

　　建设项目竣工验收是指由建设单位、施工单位和项目验收委员会，以项目批准的设计任务书和设计文件，以及国家或部门颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成并试生产合格后(工业生产性项目)，对工程项目的总体进行检验和认证、综合评价和鉴定的活动。

　　(二)建设项目竣工验收的作用

　　(1)全面考核建设成果，检查设计、工程质量是否符合要求，确保项目按设计要求的各项技术经济指标正常使用。

　　(2)通过竣工验收办理固定资产使用手续，可以总结工程建设经验，为提高建设项目的经济效益和管理水平提供重要依据。

　　(3)建设项目竣工验收是项目施工阶段的最后一个程序，是建设成果转入生产使用的标志，审查投资使用是否合理的重要环节。

　　(4)建设项目建成投产交付使用后，能否取得良好的宏观效益，需要经过国家权威管理部门按照技术规范、技术标准组织验收确认，因此，竣工验收是建设项目转入投产使用的必要环节。

　　(三)建设项目竣工验收的任务

　　(1)建设单位、勘察和设计单位、施工单位分别对建设项目的决策和论证、勘察和设计以及施工的全过程进行最后的评价，对各自在建设项目进展过程中的经验和教训进行客观的评价。

　　(2)办理建设项目的验收和移交手续，并办理建设项目竣工结算和竣工决算，以及建设项目档案资料的移交和保修手续等。

　　二、建设项目竣工验收的内容

　　(一)工程资料验收

　　工程资料验收包括工程技术资料、工程综合资料和工程财务资料。

　　1.工程技术资料验收内容

　　(1)工程地质、水文、气象、地形、地貌、建筑物、构筑物及重要设备安装位置、勘察报告、记录;

　　(2)初步设计、技术设计或扩大初步设计、关键的技术试验、总体规划设计;

　　(3)土质试验报告、基础处理;

　　(4)建筑工程施工记录、单位工程质量检验记录、管线强度、密封性试验报告、设备及管线安装施工记录及质量检查、仪表安装施工记录;

　　(5)设备试车、验收运转、维修记录;

　　(6)产品的技术参数、性能、图纸、工艺说明、工艺规程、技术总结、产品检验、包装、工艺图;

　　(7)设备的图纸、说明书;

　　(8)涉外合同、谈判协议、意向书;

　　(9)各单项工程及全部管网竣工图等的资料。

　　2.工程综合资料验收内容

　　项目建议书及批件，可行性研究报告及批件，项目评估报告，环境影响评估报告书，设计任务书。土地征用申报及批准的文件，承包合同，招标投标文件，施工执照，项目竣工验收报告，验收鉴定书。

　　3.工程财务资料验收内容

　　(1)历年建设资金供应(拨、贷)情况和应用情况;

　　(2)历年批准的年度财务决算;

　　(3)历年年度投资计划、财务收支计划;

　　(4)建设成本资料;

　　(5)支付使用的财务资料;

　　(6)设计概算、预算资料;

　　(7)施工决算资料。

　　(二)工程内容验收

　　工程内容验收包括建筑工程验收、安装工程验收

　　1，建筑工程验收内容

　　建筑工程工程验收，主要是如何运用有关资料进行审查验收，主要包括：

　　(1)建筑物的位置、标高、轴线是否符合设计要求;

　　(2)对基础工程中的土石方工程、垫层工程、砌筑工程等资料的审查，因为这些工程在“交工验收”时已验收;

　　(3)对结构工程中的砖木结构、砖混结构、内浇外砌结构、钢筋混凝土结构的审查验收;

　　(4)对屋面工程的木基、望板油毡、屋面瓦、保温层、防水层等的审查验收;

　　(5)对门窗工程的审查验收;

　　(6)对装修工程的审查验收(抹灰、油漆等工程)。

　　2，安装工程验收内容

　　安装工程验收分为建筑设备安装工程、工艺设备安装工程、动力设备安装工程验收。

　　(1)建筑设备安装工程(指民用建筑物中的上下水管道、暖气、煤气、通风、电气照明等安装工程)应检查这些设备的规格、型号、数量、质量是否符合设计要求，检查安装时的材料、材质、材种，检查试压、闭水试验、照明。

　　(2)工艺设备安装工程包括：生产、起重、传动、实验等设备的安装，以及附属管线敷设和油漆、保温等。

　　检查设备的规格、型号、数量、质量、设备安装的位置、标高、机座尺寸、质量、单机试车、无负荷联动试车、有负荷联动试车、管道的焊接质量、洗清、吹扫、试压、试漏、油漆、保温等及各种阀门。

　　(3)动力设备安装工程指有自备电厂的项目，或变配电室(所)、动力配电线路的验收。

　　三、建设项目竣工验收的条件和依据

　　(一)竣工验收的条件

　　国务院2000年1月发布的第279号令《建设工程质量管理条例》规定工验收应当具备以下条件：

　　(1)完成建设工程设计和合同约定的各项内容;

　　(2)有完整的技术档案和施工管理资料;

　　(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;

　　(4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;

　　(5)有施工单位签署的工程保修书。

　　(二)竣工验收的标准

　　根据国家规定，建设项目竣工验收、交付生产使用，必须满足以下要求：

　　(1)生产性项目和辅助性公用设施，已按设计要求完成，能满足生产使用;

　　(2)主要工艺设备配套经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品;

　　(3)必要的生产设施，已按设计要求建成;

　　(4)生产准备工作能适应投产的需要;

　　(5)环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。

　　(6)生产性投资项目如工业项目的土建工程、安装工程、人防工程、管道工程、通讯工程等工程的施工和竣工验收，必须按照国家和行业施工及验收规范执行。

　　(三)竣工验收的范围

　　凡新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目(所有列入固定资产投资计划的建设项目或单项工程)，已按国家批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准，即：工业投资项目经负荷试车考核，试生产期间能够正常生产出合格产品，形成生产能力的;非工业投资项目符合设计要求，能够正常使用的，不论是属于哪种建设性质，都应及时组织验收，办理固定资产移交手续。

　　(四)竣工验收的依据

　　(1)上级主管部门对该项目批准的各种文件;

　　(2)可行性研究报告;

　　(3)施工图设计文件及设计变更洽商记录;

　　(4)国家颁布的各种标准和现行的施工验收规范;

　　(5)工程承包合同文件;

　　(6)技术设备说明书;

　　(7)建筑安装工程统一规定及主管部门关于工程竣工的规定。

　　(8)从国外引进的新技术和成套设备的项目，以及中外合资建设项目，要按照签订的合同和进口国提供的设计文件等进行验收;

　　(9)利用世界银行等国际金融机构贷款的建设项目，应按世界银行规定，按时编制《项目完成报告》。

　　四、建设项目竣工验收的质量核定

　　建设项目竣工验收的质量核定是政府对竣工工程进行质量监督的一种带有法律性的手段，是竣工验收交付使用必须办理的手续。质量核定的范围包括新建、扩建、改建的工业与民用建筑，设备安装工程，市政工程等。

　　(一)申报竣工质量核定的工程条件

　　(1)必须符合国家或地区规定的竣工条件和合同规定的内容。委托工程监理的工程，必须提供监理单位对工程质量进行监理的有关资料。

　　(2)必须具备各方签认的验收记录。对验收各方提出的质量问题，施工单位进行返修的，应具备建设单位和监理单位的复验记录。

　　(3)提供按照规定齐全有效的施工技术资料。

　　(4)保证竣工质量核定所需的水、电供应及其他必备的条件。

　　(二)核定的方法和步骤

　　(1)单位工程完成之后，施工单位应按照国家检验评定标准的规定进行自验，符合有关规范、设计文件和合同要求的质量标准后，提交建设单位。

　　(2)建设单位组织设计、监理、施工等单位，对工程质量评出等级，并向有关的监督机构提出申报竣工工程质量核定。

　　(3)监督机构在受理了竣工工程质量核定后，按照国家的《工程质量检验评定标准》进行核定，经核定合格或优良的工程，发给《合格证书》，并说明其质量等级。工程交付使用后，如工程质量出现永久缺陷等严重问题，监督机构将收回《合格证书》，并予以公布。

　　(4)经监督机构核定不合格的单位工程，不发给《合格证书》，不准投入使用，责任单位在规定期限返修后，再重新进行申报、核定。

　　(5)在核定中，如施工单位资料不能说明结构安全或不能保证使用功能的，由施工单位委托法定监测单位进行监测，并由监督机构对隐瞒事故者进行依法处理。

　　五、建设项目竣工验收的形式与程序

　　(一)建设项目竣工验收的形式

　　(1)事后报告验收形式，对一些小型项目或单纯的设备安装项目适用。

　　(2)委托验收形式，对一般工程项目，委托某个有资格的机构为建设单位验收。

　　(3)成立竣工验收委员会验收。

　　(二)建设项目竣工验收的程序

　　1.承包商申请交工验收

　　2.监督工程师现场初验

　　3.正式验收

　　4.单项工程验收

　　5.全部工程的竣工验收

　　六、建设项目竣工验收的组织和职责

　　建设项目竣工验收的组织，按国家计委关于《建设项目(工程)竣工验收办法》的规定执行。大中型和限额以上基本建设和技术改造项目(工程)，由国家计委或国家计委委托项目主管部门、地方政府部门组织验收。小型和限额以下基本建设和技术改造项目(工程)，由项目(工程)主管部门或地方政府部门组织验收。

　　验收委员会或验收组的主要职责是：

　　(1)审查预验收情况报告和移交生产准备情况报告。

　　(2)审查各种技术资料，如项目可行性研究报告、设计文件、概预算，有关项目建设的重要会议记录，以及各种合同、协议、工程技术经济档案等。

　　(3)对项目主要生产设备和公用设施进行复验和技术鉴定，审查试车规格，检查试车准备工作，监督检查生产系统的全部带负荷运转，评定工程质量。

　　(4)处理交接验收过程中出现的有关问题。

　　(5)核定移交工程清单，签订交工验收证书。

　　(6)提出竣工验收工作的总结报告和国家验收鉴定书。

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