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2009年造价师《理论与法规》工程造价内容分析

  (一)政府的间接调控

  发达国家一般按投资来源不同,将项目可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对不同类别的投资项目实行不同力度和深度的管理,重点是控制政府投资的项目。

  英国,对政府投资项目采取集中管理的办法,按政府的有关面积标准、造价指标,在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计,实施目标控制,不得突破。如遇非正常因素,宁可在保证使用功能的前提下降低标准,也要将造价控制在额度范围内。美国对政府投资项目则采用两种方式,一是由政府设专门机构对工程进行直接管理。

  美国各地方政府都设有相应的管理机构,如纽约市政府的综合开发部(DGS)、华盛顿政府的综合开发局(GSA)等都是代表各级政府专门负责管理建设工程的机构。二是通过公开招标委托承包商进行管理。美国法律规定,所有的政府投资项目都要进行公开招标,特定情况下(涉及国防、军事机密等)可邀请招标和议标。但对项目的审批权限、技术标准(规范)、价格、指数都需明确规定,确保项目资金不突破审批的金额。

  发达国家对私人投资项目只进行政策引导和信息指导,而不干预其具体实施过程,体现政府对造价的宏观管理和间接调控。

  (二)有章可循的计价依据

  费用标准、工程量计算规则、经验数据等是西方发达国家计算和控制工程造价的主要依据。

  美国,联邦政府和地方政府没有统一的工程造价计价依据和标准,一般根据积累的工程造价资料,并参考各工程咨询公司有关造价的资料,对各自管辖的政府工程项目制订相应的计价标准,作为项目费用估算的依据。通过定期发布工程造价指南进行宏观调控与干预。有关工程造价的工程量计算规则、指标、费用标准等,一般是由各专业协会、大型工程咨询公司制订。各地的工程咨询机构,根据本地区的具体特点,制订单位建筑面积的消耗量和基价,作为所管辖项目造价估算的标准。

  英国也没有类似我国的定额体系,工程量的测算方法和标准都是由专业学会或协会进行负责。英国政府投资的工程从确定投资和控制工程项目规模及计价的需要出发,各部门均需制订并经财政部门认可的各种建设标准和造价指标,这些标准和指标均作为各部门向国家申报投资、控制规划设计、确定工程项目规模和投资的基础,也是审批立项、确定规模和造价限额的依据。英国十分重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设。每个皇家测量师学会会员都有责任和义务将自己经办的已完工程的数据资料,按照规定的格式认真填报,收入学会数据库,同时也即取得利用数据库资料的权利。

  (三)多渠道的工程造价信息

  发达国家都十分重视对各方面造价信息的及时收集、筛选、整理以及加工工作。

  在美国,建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制,在多种造价信息来源中,ENR(Engineering News Record)造价指标是比较重要的一种。编制ENR造价指数的目的是为了准确地预测建筑价格,确定工程造价。它是一个加权总指数,由构件钢材、波特兰水泥、木材和普通劳动力4种个体指数组成。ENR共编制两种造价指数,一是建筑造价指数,一是房屋造价指数。这两个指数在计算方法上基本相同,区别仅体现在计算总指数中的劳动力要素不同。ENR总部则将这些信息员收集到的价格信息和数据汇总,并在每个星期四计算并发布最近的造价指数。

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