三、概预算文件的审查

　　1.设计概算的审查

　　(1)设计概算的审查意义：

　　1)促进设计单位严格执行国家、地方、行业有关概算的编制规定和费用标准，提高概算的编制质量;

　　2)促进设计的技术先进性与经济合理性;

　　3)促进建设工程造价的确定准确、完整，避免出现任意扩大建设规模和漏项的情况，缩小概算与预算之间的差距。

　　(2)设计概算的审查内容。包括：概算编制依据、概算编制深度及概算主要内容三个方面。

　　1)对设计概算编制依据的审查：

　　①审查编制依据的合法性。设计概算采用的编制依据必须经过国家和授权机关的批准，符合概算编制的有关规定。同时，不得擅自提高概算定额、指标或费用标准。

　　②审查编制依据的时效性。设计概算文件所使用的各类依据，如定额、指标、价格、取费标准等，都应根据国家有关部门的规定进行。

　　③审查编制依据的适用范围。各主管部门规定的各类专业定额及其取费标准，仅适用于该部门的专业工程;各地区规定的各种定额及其取费标准，只适用于该地区范围内，特别是地区的材料预算价格应按工程所在地区的具体规定执行。

　　2)对设计概算编制深度的审查：

　　①审查编制说明。审查设计概算的编制方法、深度和编制依据等重大原则性问题。

　　②审查设计概算编制的完整性。对于一般大中型项目的设计概算，审查是否具有完整的编制说明和三级设计概算文件(总概算、综合概算、单位工程概算)，是否达到规定的深度。

　　③审查设计概算的编制范围。包括：设计概算编制范围和内容是否与批准的工程项目范围相一致;各项费用应列的项目是否符合法律法规及工程建设标准;是否存在多列或遗漏的取费项目等。

　　3)对设计概算主要内容的审查：

　　①概算编制是否符合法律、法规及相关规定。

　　②概算所编制工程项目的建设规模和建设标准、配套工程等是否符合批准的可行性研究报告或立项批文。对总概算投资超过批准投资估算10%以上的，应进行技术经济论证，需重新上报进行审批。

　　③概算所采用的编制方法、计价依据和程序是否符合相关规定。

　　④概算工程量是否准确。应将工程量较大、造价较高、对整体造价影响较大的项目作为审查重点。

　　⑤概算中主要材料用量的正确性和材料价格是否符合工程所在地的价格水平，材料价差调整是否符合相关规定等。

　　⑥概算中设备规格、数量、配置是否符合设计要求，设备原价和运杂费是否正确;非标准设备原价的计价方法是否符合规定;进口设备的各项费用的组成及其计算程序、方法是否符合规定。

　　⑦概算中各项费用的计取程序和取费标准是否符合国家或地方有关部门的规定。

　　⑧总概算文件的组成内容是否完整地包括了工程项目从筹建至竣工投产的全部费用组成。

　　⑨综合概算、总概算的编制内容、方法是否符合国家相关规定和设计文件的要求。

　　⑩概算中工程建设其他费用中的费率和计取标准是否按符合国家、行业有关规定。

　　⑪概算项目是否符合国家对于环境治理的要求和相关规定。

　　⑫概算中技术经济指标的计算方法和程序是否正确。

　　(3)设计概算的审查方法。常用的审查方法有以下五种：

　　1)对比分析法。通过对比分析建设规模、建设标准、概算编制内容和编制方法、人材机单价等，发现设计概算存在的主要问题和偏差。

　　2)主要问题复合法。对审查中发现的主要问题以及有较大偏差的设计进行复核，对重要、关键设备和生产装置或投资较大的项目进行复查。

　　3)查询核实法。对一些关键设备和设施、重要装置以及图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实。

　　4)分类整理法。对审查中发现的问题和偏差，对照单项工程、单位工程的顺序目录分类整理，汇总核增或核减的项目及金额，最后汇总审核后的总投资及增减投资额。

　　5)联合会审法。在设计单位自审、承包单位初审、咨询单位评审、邀请专家预审、审批部门复审等层层把关后，由有关单位和专家共同审核。

　　2.施工图预算的审查

　　(1)施工图预算的审查内容。重点应审查：工程量的计算;定额的使用;设备材料及人工、机械价格的确定;相关费用的选取和确定。

　　1)工程量的审查。工程量计算是编制施工图预算的基础性工作之一，对施工图预算的审查，应首先从审查工程量开始。

　　2)定额使用的审查。应重点审查定额子目的套用是否正确。同时，对于补充的定额子目，要对其各项指标消耗量的合理性进行审查，并按程序进行报批，及时补充到定额当中。

　　3)设备材料及人工、机械价格的审查。设备材料及人工、机械价格受时间、资金和市场行情等因素的影响较大，且在工程总造价中所占比例较高，因此，应作为施工图预算审查的重点。

　　4)相关费用的审查。审查各项费用的选取是否符合国家和地方有关规定，审查费用的计算和计取基数是否正确、合理。

　　(2)施工图预算审查的方法。通常可采用以下方法对施工图预算进行审查：

　　1)全面审查法。又称逐项审查法，是指按预算定额顺序或施工的先后顺序，逐一进行全部审查。其优点是全面、细致，审查的质量高;缺点是工作量大，审查时间较长。

　　2)标准预算审查法。是指对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，然后以此为标准对施工图预算进行审查。其优点是审查时间较短，审查效果好;缺点是应用范围较小。

　　3)分组计算审查法。是指将相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审查某个分量，并利用不同量之间的相互关系判断其他几个分项工程量的准确性。其优点是可加快工程量审查的速度;缺点是审查的精度较差。

　　4)对比审查法。是指用已完工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建类似工程施工图预算。其优点是审查速度快，但同时需要具有较为丰富的相关工程数据库作为开展工作的基础。

　　5)筛选审查法。也属于一种对比方法。即对数据加以汇集、优选、归纳，建立基本值，并以基本值为准进行筛选，对于未被筛下去的，即不在基本值范围内的数据进行较为详尽的审查。其优点是便于掌握，审查速度较快;缺点是有局限性，较适用于住宅工程或不具备全面审查条件的工程项目。

　　6)重点抽查法。是指抓住工程预算中的重点环节和部分进行审查。其优点是重点突出，审查时间较短，审查效果较好;不足之处是对审查人员的专业素质要求较高，在审查人员经验不足或了解情况不够的情况下，极易造成判断失误，严重影响审查结论的准确性。

　　7)利用手册审查法。是指将工程常用的构配件事先整理成预算手册，按手册对照审查。

　　8)分解对比审查法。是将一个单位工程按直接费和间接费进行分解，然后再将直接费按工种和分部工程进行分解，分别与审定的标准预结算进行对比分析。

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