（五）工程建设管理体制
（1）我国拟议中的建设市场的建立和发展
A、 改革建设市场运行机制的目标
改革建设市场运行机制的主要目标是：争取用两三年时间，改革现有的市场准入、项目法人责任、招标投标、勘察设计、工程监理、合同管理、工程质量监督和建筑安全生产管理等制度，逐步建立起符合社会主义市场经济要求和我国国情，并与国际接轨，更加科学、更加完善的建设市场运行规则和管理制度，将建设市场的运行和管理逐步纳入法制轨道。其具体目标如下：
a 建立依靠严格的法律、法规，充分发挥具有行业自律功能的学（协）会作用的市场准入与清出制度。
b 区分政府投资和非政府投资项目，对政府投资项目实行严格规范的项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
c 建立以专座业人士为基础、并对其实行严格的资格认证和注册的工程咨询公司代理制度。
d 建立以法律、法规和技术标准为依据，以地基基础、主体结构和环境为主要内容，以施工许可证和使用证为重要手段，以保证使用安全和环境质量为主要目的的政府工程质量监督制度。
e 建立符合市场经济要求和建筑产品特点的工程风险管理制度、安全生产管理制度和工程住处化管理系统等。
B、 建设市场运行机制改革的主要内容
a改革和完善现行的从业资质、资格管理办法，建立严格规范的建设市场准入制度。这一措施又可分为几个具体的方面：①实行单位资质与个人执业资格注册管理相结合的市场准入与清出制度；②科学设置单位资质的分类与分级标准；③改革现行的单位资质审批办法，实行专家评审，政府核准，充分发挥学（协）会在单位资质和个人执业资格注册管理中的作用；④对于单位资质评审和专业技术人员执业资格的考试、注册工作要建立严格的监督机制，凡有举报或投诉的，应予认真核实和查处。
b 改革对不同投资主体的工程按同一模式管理的办法，建立严格规范的政府投资工程管理制度。
对于政府投资工程，应严格管理。完善项目法人责任制，进行工程项目的组织建设与建成后的使用管理相分离的改革。政府投资工程的施工发包必须公开招标，中标单位的确定，应综合评价投标者的社会信誉、履约能力、承包经验、技术进步程度、已完工程业绩和报价水平。政府工程都应实行工程监理，对工程的质量、工期和建设资金的使用等进行控制。政府投资工程要进一步严格合同管理。对于国家出资的特别重大的工程项目，国家实行稽察特派员制度，对其进行程序性稽察。
对于非政府投资工程中，直接关系到公众利益和公共安全的大型公共建筑及基础设施等，也应实行施工招标和工程监理。至于其他的工程，政府主要是依法进行以地基基础和主体结构安全为主的质量监督，实施规划、环保等控制，依法纠正和查处建设中的违法行为。
c改革传统的项目建设组织方式，建立完善的工程咨询代理制度：①积极发展工程造价咨询、招标代理及其他工程咨询机构，由其运用专业知识和经验，提供工程咨询服务；②勘察、设计、工程监理、造价咨询、招标代理等机构的选择，也应引入以方案优劣和信誉、业绩等为主要判定依据的竞争机制；③改革工程咨询的取费方法，逐步将国家定价改为行业指导价，由相应的学会或行业协会制定并公布各类指导性收费标准，并限不定期最低收费价，供委托方和受托方商定合同价格时参考；④提倡对建设工程项目实行总承包。
d改革和完善现行的政府工程质量监督方式，建立符合市场经济要求和建筑产品特点的政府工程质量监督制度。建立我国政府工程质量监督制度的总体思路是：以法律、法规和强制性标准为依据，以政府认可的第三方强制监督为主要方式，以地基基础、主体结构、环境和工程建设各方主体的质量行为为主要内容，以施工许可证和使用许可证为手段，以保证使用安全和环境质量为主要目的。具体措施：①尽快建立工程设计审查制度；②对现有的工程质量监督站进行改造，使其成为政府认可的具有工程质量监督职能的独立法人机构；③建立完善的施工许可证、使用许可证的“两证”制度；④改革现行的标准规范管理体制，加快建立健全技术法规与标准体系，将涉及工程质量、安全、卫生、环境保护的技术要求列作技术法规。凡不执行技术法规的，要依法追究其责任。
e 改革现行的工程造价管理体制，逐步建立通过市场竞争形成工程价格的机制。
改革现行的工程定额管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。由国务院建设行政主管部门统一制定符合国家有关标准、规范，并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准，实现国家对消耗量标准的宏观管理；制定统一的工程项目划分、工程量计算规则，为逐步实行工程量清单报价创造条件。工程造价管理机构应加强工程造价信息的收集、处理和发布工作，做好工程造价资料积累，建立相应的信息网络系统，对人工、材料、机械单价等及时依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数，以适应市场的需要。
f 立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度：①通过立法和合同管理，推动工程担保和工程风险的开展；②加快工程风险管理中介咨询机构的培育和发展；③尽快开展施攻企业意外伤害保险工作。
g 以规范建设工程交易中心（即有形建筑市场）的运作为基础，以单位资质和个人执业资格的计算机管理为突破口，建立工程管理信息系统。
h 加强政府对建设市场的管理，积极发挥行业协会、学会在建设市场运行和管 理中的作用。
（2）工程建设管理体制的主要内容。
A、 项目法人责任制度
项目法人责任制度是指按《公司法》的规定按有限责任公司形式设立项目法人，由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营
债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。
a目法人的设立。
项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项 目法人筹备组，具体负责项目法人的筹备工作。在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人的组建方案，否则，可行性研究报告不被批准。在项目可行性研究报告被批准后，正式成立项目法人，确保项目资本金按时到位，及时办理公司设立登记。重点工程的公司章程报国家计委备案；其他项目的公司章程按隶属关系分别报有关部门、五方计委。
b目法人的组织形式和职责。
组织形式：国有独资公司设立董事会，由投资方负责组建；国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会、监事会。
董事会的职权：负责筹措建设资金；审核、上报项目初步设计和概算文件；审核、上报年度投资计划，落实年度资金；提出项目开工报告；研究解决建设过程中出现的重大问题；负责提出项目竣工验收报告；审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名聘任或解聘其他高级管理人员。
项目总经理的职权：组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查；组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投、中标单位，实行国际招标的项目，按现行规定办理；编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设年度计划；编制项目财务预、决算；编制并组织实施归还贷款和其他债务计划；组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量；在项目建设过程中，在批准的概逄范围内对单项的设计进行局部调整（凡引起生产性质、能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准）；根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件战斗英雄及时向董事会报告；负责生产准备工作和培训有关人员；负责组织项目试生产和单项工程预验收；拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案；组织项目后评估，提出项目后评估报告；按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料；提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。
c核和奖罚。对项目法人考核奖罚的主要方式：①项目董事会负责对总经理进行定期考核，各投资方对董事会成员进行定期考核；②国务院各有关部门、各地计委负责对有关项目进行考核。主要考核：固定资产投资与建设的法律、法规执行情况国家年度投资计划和批准设计文件的执行情况概算控制、资金使用和工程组织管理情况工程质量、工期和安全的控制情况生产能力和国有资产形成投资效益情况土地、环境保护和国有资源利用情况精神文件建设情况其他需要考核的情况；③建立对董事长、总经理的任职和离职的审计制度；④凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划管理部门不予批准开工，也不予安排投资计划。
B、 招投标制度
招标投标不受地区、部门、行业的限制，任何地区、部门和单位不得进行保护。招标投标应遵循公平、公开、公正，择优和诚实守信的原则。招标投标必须严格按照程序进行。
C、 工程监理制
建设监理的基本框架是两个层次，一个体系。两个层次是指政府建设监理、社会建设监理，一个体系是指通过全同管理和信息管理形式形成建设工程的投资、进度、质量的协调控制体系。
D、 合同管理制
合同是约束和规范双方行为的重要依据和手段。
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