工程项目建设程序

　　是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产和交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。

　　各阶段之间存在着严格的先后次序，可以进行合理的交叉，但不能任意颠倒次序。

　　(一)投资决策阶段工作内容

　　⒈ 编报项目建议书

　　项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对工程项目建设的轮廓设想。项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。

　　对于政府投资项目，应根据建设规模和限额划分分别报送有关部门审批。项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。

　　⒉ 编写可行性研究报告

　　可行研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。可行研究工作完成后，需要编写出反映其全部工作成果的"可行性研究报告"。

　　3.项目投资决策审批制度

　　根据"国务院关于投资体制改革的决定"，政府投资项目和非政府投资项目分别实行审批制、核准制和备案制。

　　典型题目：以下关于项目建议书的说法，不正确的是( )。

　　A项目建议书批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但并不表明项目非上不可

　　B 经过批准的项目建议书不是项目的最终决策

　　C项目建议书是对工程项目建设的详细技术经济论证

　　D项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，供国家选择并确定是否进行下一步工作

　　答案：C

　　典型题目：根据"国务院关于投资体制改革的决定"，政府投资项目实行( )。

　　A审批制

　　B 备案制

　　C核准制

　　D 报告制

　　答案：A

　　(二)实施阶段工作内容

　　1.工程设计

　　工程项目的设计工作一般化分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可根据需要增加技术设计阶段。

　　(1)初步设计

　　初步设计是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并通过对工程项目所作出的基本技术经济规定，编制项目总概算。

　　注：初步设计不得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等控制目标。如果初步设计提出的总概算超过可行研究报告总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。

　　(2)技术设计

　　应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决初步设计中的重大技术问题，如：工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，使工程建设项目的设计更具体、更完善，技术指标更好。

　　(3)施工图设计

　　根据初步设计或技术设计的要求，结合现场实际情况，完整的表现建筑物外型、内部空间分割、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。

　　它还包括各种运输、通讯、管道系统、建筑设备的设计。

　　在工艺方面，应具体确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工图。

　　2.建设准备

　　项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括5项：

　　(1)征地、拆迁和场地平整。

　　(2)完成施工用水、电、路等工作。

　　(3)组织设备、材料订货。

　　(4)准备必要的施工图纸。

　　(5)组织施工招标，择优选定施工单位。

　　按规定进行了建设准备和具备了开工条件以后，建设单位应及时办理工程质量监督手续和施工许可证。

　　3.施工

　　工程项目经批准新开工建设，项目即进入了施工安装阶段。

　　项目新开工时间，是指工程建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的日期。

　　不需开槽的工程，正式开始打桩的日期就是开工日期。

　　铁路、公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土石方工程的日期作为正式开工日期。

　　工程地质勘察、平整场地、旧建筑物的拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工的日期不能算作正式开工日期。

　　分期建设的项目分别按各期工程开工的日期计算，如二期工程应根据工程设计文件规定的永久性工程开工的日期计算。

　　4.生产准备

　　对于生产性建设项目而言，生产准备是项目建设转入生产经营的必要条件。一般应包括以下主要内容：

　　(1)招收和培训生产人员。招收项目运营过程中所需要的人员，并采用多种方式进行培训。特别要组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收工作，使其能尽快掌握生产技术和工艺流程。

　　(2)组织准备。主要包括生产管理机构设置、管理制度和有关规定的制订、生产人员配备等。

　　(3)技术准备。主要包括有关国外技术资料的翻译、编揖，各种生产方案、岗位操作法的编制以及新技术的准备等。

　　(4)物资准备。主要包括落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等的来源和其他需协作配合的条件，并组织工装、器具、备品、备件等的制造或订货。

　　典型题目：建设项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容不包括( )。

　　A征地、拆迁、场地平整以及基坑开挖工作

　　B完成施工用水、电、通信、道路等接通工作

　　C组织招标选择工程监理单位、承包单位及设备、材料供应商

　　D准备必要的施工图纸

　　答案：A

　　典型题目：建设单位按规定进行了建设准备和具备了开工条件以后，由( )负责及时办理工程质量监督手续和施工许可证。

　　A施工单位

　　B 监理单位

　　C建设单位

　　D 设计单位

　　答案：C

　　(三)交付使用阶段工作内容

　　1.竣工验收

　　竣工验收是工程建设过程的最后一环，是投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。当工程项目按设计文件的规定和施工图纸的要求全部完成后，便可组织验收。

　　注：对某些特殊情况，工程施工虽未全部按设计要求完成，也应进行验收，这些特殊情况主要是指：

　　1)因少数非主要设备或某些特殊材料短期内不能解决，虽然工程内容尚未全部完成，但已可以投产或使用;

　　2)按规定的内容已建完，但因外部条件的制约，如流动资金不足、生产所需原材料不能满足等，而使已建成工程不能投入使用;

　　3)有些工程项目或单位工程，已形成部分生产能力，但近期内不能按原设计规模续建，应从实际情况出发经主管部门批准后，可缩小规模对已完成的工程和设备组织竣工验收，移交固定资产。

　　按国家现行规定，已具备竣工验收条件的工程，3个月内不办理验收投产和移交固定资产手续的，取消企业和主管部门(或地方)的基建试车收入分成，由银行监督全部上交财政。如3个月内办理竣工验收确有困难，经验收主管部门批准，可以适当推迟竣工验收时间。

　　(1)竣工验收的准备工作

　　准备工作，主要包括：1)整理技术资料;2)绘制竣工图;3)编制竣工决算。

　　(2)竣工验收的程序和组织

　　根据国家现行规定，规模较大、较复杂的工程建设项目应先进行初验，然后进行正式验收。

　　规模较小、较简单的工程项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。

　　验收由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。建设单位应当在验收合格15日内，向工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门备案。

　　2. 项目后评价

　　项目后评价的内容包括立项决策评价、设计施工评价、生产运营评价和建设效益评价。

　　项目后评价的基本方法是对比法。在实际工作中，往往从以下2个方面对建设项目进行后评价。

　　(1)效益后评价。

　　(2)过程后评价

　　过程后评价就是对工程项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统分析，找出项目后评价与原预期效益之间的差异及其产生的原因，使后评价结论有根有据。同时，针对问题提出解决办法。

　　典型题目：建设单位应当在验收合格( )日内，向工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门备案。

　　A10

　　B 15

　　C20

　　D 25

　　答案：B

　　典型题目：项目后评价的基本方法是( )。

　　A分析法

　　B 统计法

　　C对比法

　　D 总结评价法

　　答案：C

　　典型题目：竣工验收准备工作的主要内容包括( )。

　　A整理技术资料

　　B绘制竣工图

　　C编制竣工决算

　　D 办理工程结算

　　E 支付工程款

　　答案：ABC

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