张高丽：财税改革已有总体方案 两年不征资本利得税

　　中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽昨日在中国发展高层论坛2014年年会上致辞时表示，财税现代制度的改革已经有了总体方案。

　　他同时强调，要深化财税体制改革，在体系上要建立全面规范公开透明的预算制度，公平统一调节有序的税收制度，中央与地方事权相一致的事权制度。

　　财政部部长楼继伟在上述论坛“财税体制改革与发展转型”的讨论单元中称，财税改革是张高丽提到的改革任务中专门的一项，其他几方面的改革都跟财政有关，所以压力很大。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在为中国发展高层论坛撰写的题为《全面深化改革的行动纲领》的背景报告中指出，明确财税体制改革的基本思路是中共十八届三中全会全面深化改革的十大亮点之一，具体表现为明确事权、改革税制、稳定税负和透明预算四方面。

　　中央地方如何划分事权

　　楼继伟表示，如何在不同级别的政府之间确定管理责任，实际上跟财政改革相关，这也是张高丽副总理在发言中提到的“中央和地方管理责任和支出责任的划分”问题。

　　至于如何处理政府与市场的关系，楼继伟表示，应当由政府履行的职能如何在不同层级的政府之间划分是一个问题。他以大气污染防治这样一个跨区域、具有外部性的问题为例，阐释应该明确全域外部性问题的管理方和相关责任。他说，生产或进口尾气排放不达标的汽车，会给一个地方创造GDP和税收，但通过将车售往全国，却会影响全国的空气质量，造成雾霾。

　　“政府不是什么权都应该放，全域外部性的问题应该谁来管就是谁来管。”楼继伟说。

　　他表示，政府的管理方式、公众参与和政府透明度是政府与市场关系中的第二个问题。下放权力时，市级政府将规划权下放给没有相应能力的所属区，虽然可进行相关培训，但规划的实际性和是否符合长远发展的要求仍成问题。

　　至于第三个问题，则是政府如何从事前审批转向事中和事后的监管。这既是发展转型问题，也是财政问题。

　　杨伟民表示，针对目前存在的地方政府承担事权多、相应财力小，中央政府承担事权少、财力大的问题，下一步改革要上收一部分事权，下沉部分财力，实现中央和地方政府事权与财力的相对均衡。(第一财经日报)

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