2006年经济师《邮电专业知识与实务》考试大纲（中级）

　　第三章　通信业管制
　　考试目的：
　　通过本章的考试，检验考生对经济生活中的一个重要现象——政府管制的理解和认识，并检验考生对管制机构、电信管制和邮政管制方面知识的了解和熟悉程度。使考生通过对本章的学习，能够对通信管制机构的工作与管制的内容有更好的理解和认识，提高通信企业中的经济管理人员在通信业管制方面的理论水平和服务管理水平，并提高这些管理人员在实践中运用理论知识解决实际问题的能力，使管理者在工作中更加自觉地维护通信部门的形象、执行贯彻好国家的通信政策。
　　考试内容：
　　第一节　社会基础部门的政府管制
　　了解社会基础部门的概念和管制的概念；掌握政府管制的概念与实质；了解政府管制的理论依据是市场失效；了解政府管制的新的理论依据是可竞争性理论；熟悉政府管制的基本思路；熟悉政府对社会基础部门管制的两个主要方面；掌握政府经济性管制的三个主要内容，即进入管制、价格管制和进入企业的数目管制；掌握经济管制以外的管制，即社会性管制的两个主要内容是对安全的管制和对技术标准的管制。
　　第二节　电信管制的目标、内容及其发展历程
　　掌握电信管制的目标，即保证电信及无线通信领域中用户利益，保证通信秘密；在电信市场上，无论农村还是城市，保证行业内公平竞争的机会；保证在全国范围内以公众可以承担得起的价格提供基本电信业务（即普遍服务）；保证公共机构电信业务的需求和发展；确保有效、不受干扰地使用频率，同时适当地关注对无线广播的要求；保护公共安全利益。
　　掌握电信管制的内容，即市场准入管制、互联互通管制、普遍服务管制、资费管制、电信资源管制、服务质量管制、技术标准与设备准人管制。
　　了解电信管制发展历程的三个阶段：l980年一l993年，放松价格管制；1994年一l998年；放松准人管制；1999年至今：机构改革和产业重组。
　　第三节　电信管制机构及其演变
　　熟悉电信管制机构可按独立程度分为四大类，一是地位独立、权力集中的管制机构，其特点是管制机构具有独立的法律和行政地位，拥有最广泛的管制权，组织机构庞大周全；二是地位相对独立、权力分散的管制机构，其特点是既有电信行业主管部门又有相对独立的电信管制机构，电信管理权力由主管部门与管制机构分割；三是政府主管部直接承担电信管制职能，其特点是电信主管部直接行使管制职能正在转向成立独立的管制机构；四是多极化的电信管制机构。
　　了解近年来世界各国电信管制机构的演变趋势。
　　了解建立健全电信管制机构的对策的四个方面：一是加快电信立法、完善执法体系：它包括国家电信的立法和地方法规制定两方面内容；二是强化国家和省级电信监管机构，包括建立国家独立监管机构、强化省级监管职能和省应在地市尽快设立派出机构或在地市设置办事处两个方面；三是建立适应高效运行的监管激励机制；四是发挥省、市通信行业协会和中介机构的积极作用。
　　第四节　电信管制面临的诸多实践难题
　　掌握电信管制机构目前面临的难题，这些难题包括：对称与非对称管制的问题，这个问题争论最激烈，是焦点问题；绑定与非绑定的关系问题；基础设施竞争与重复建设如何管的问题；普遍服务违悖公平的问题等等。
　　熟悉形成电信管制实践难题的几个方面的原因，即法律不完备；授权不充分；改革不完善；职责不明晰；队伍不成熟。
　　第五节　邮政管制
　　掌握邮政管制的内容，即确保邮政普遍服务；控制普遍服务类业务的资费；建立普遍服务补偿机制，对邮政承担普遍服务进行保护和扶持；负责邮政立法和制定行政规章；依法管理邮政行业；代表政府行使国家权力；监控国有邮政公司的运营。
　　掌握邮政经营者承担的企业职能，即代替政府履行普遍服务义务；具有经营特定邮政业务的权利；享有法定的对承担普遍服务得到补偿的权利；享有经营自主权；享有投资自主权；对邮政业务有制定价格的权力；按规定拥有人事权。
　　熟悉邮政管制的发展趋势，即加强重在“新厂商进入”的改革；建立符合市场化改革要求的现代管制制度；切实转变政府的管制职能和方式；对管制机构形成有效的监督和制约；政府管制与法律手段结合更加紧密。
　　了解世界各国如何对邮政放松管制；了解政府放松对邮政管制所带来的问题。