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第二章　财政支出概述

第一节 财政支出的含义与组成

　　财政支出的含义：

　　财政支出是各级政府在财政年度内的支出总和(不包括政府间的转移支出，以避免重复计算)。财政支出的内容是由法律、法规确定的。

　　财政收入 > 财政支出 出现财政盈余

　　财政支出 > 财政收入 出现财政赤字

　　我国的财政年度采用自然年度，即从当年的1月1日起至12月31日止。

　　财政支出的范围：

　　我国的财政支出由公共预算支出和预算外资金支出组成。

　　【补充】预算外资金收入项目包括行政事业性收费、政府性基金收入、乡镇自筹统筹资金、国有企业和主管部门收入以及其他收入，其中主要是行政事业性收费。

　　财政支出的组成：

　　1、行政事业单位的经常支出

　　2、国家的投资性支出

　　3、财政补贴

　　它包括三方面的内容：

　　一是指政府对国有企业的计划亏损补助。二是价格补贴。三是政府支援农业生产的支出。

　　4、社会保障支出

　　5. 政府债务的还本付息支出。

第二节 财政支出的分类

　　按财政支出与国家职能的关系分类：

　　(1)经济建设支出

　　(2)社会文教支出

　　(3) 行政管理支出

　　(4)国防支出

　　(5) 债务支出

　　(6)其他支出

　　按财政支出在社会再生产中的作用分类：

　　1. 补偿性支出

　　2.消费性支出

　　主要包括：文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费等项支出。

　　3. 积累性支出

　　主要包括：基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备支出、生产性支农支出等项。

　　按财政支出的经济性质分类：

　　1. 购买性支出：直接表现为政府购买商品或劳务的活动。

　　内容：购买进行日常政务活动所需的商品和劳务的支出;用于进行国家投资所需的商品和劳务的支出。

　　特点：财政一手付出了资金，另一手相应地获得了商品和劳务，履行了国家的各项职能。

　　2. 转移性支出：直接表现为资金的无偿的、单方面的转移。

　　内容：政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。

　　特点：政府财政付出了资金，却无任何商品和劳务所得。

第三节 财政支出的原则

　　量入为出、收支结合原则：

　　解决财政收入和财政支出这对矛盾的正确原则是：

　　必须保证财政收入在国内生产总值分配中占有一个恰当的比例，从而在合理组织财政收入的基础上，根据财政收入的多少来安排财政支出。

　　统筹兼顾、全面安排原则：

　　贯彻这一原则，应从以下三方面入手：

　　1. 安排财政支出时要做到统筹兼顾与突出重点相结合。

　　2. 应按科学的支出顺序来安排财政资金的使用。

　　3. 安排财政支出时，应引入国际上先进的预算编制技术手段。

　　厉行节约、讲求效益原则：

　　提高财政支出的使用效益，节约财政资金，必须从以下几方面入手：

　　其一，严把财政计划关。

　　其二，加强对财政资金使用单位的日常管理。

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