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　　第一章 财政的概念与职能

　　第一节 财政的概念

　　一、财政产生的经济与政治条件

　　(一)生产力的发展，剩余产品的出现是财政产生的经济条件 原始社会末期，财政产生。

　　(二)私有制、阶级、国家的出现为财政产生提供了政治条件

　　二、财政的一般特征

　　(一)财政分配的主体

　　财政分配的主体是国家，它包含几层含义：

　　第一，国家是财政分配的前提;

　　第二，国家在财政分配中处于主动的、支配的地位;

　　第三，财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。

　　(二)财政分配的对象

　　从财政分配的实际内容来考察，财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品，即剩余产品的一部分。

　　(三)财政分配的目的

　　财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要。

　　社会公共需要具有四个特征：

　　第一，社会公共需要提供的公共产品，其效用具有“不可分割性”;

　　第二，为满足社会公共需要提供的产品不具有排他性;

　　第三，社会成员享用为满足社会公共需要所提供的产品和服务，无需付出代价或只需付出少量的费用;

　　第四，满足社会公共需要的物质来源只能是剩余产品价值的一部分。

　　社会公共需要可以分为三个层次：

　　(1)保证执行国家职能的需要(典型的社会公共需要)。如国防、外交、普及教育等。

　　(2)准社会公共需要。如高等教育、医疗事业。

　　(3)大型公共设施。如邮政、民航、电力和城市公共设施等。

　　三、公共财政理论

　　公共财政的理论基础：“公共产品”和“市场失灵”理论

　　公共产品的特征：

　　1. 效用的不可分割性

　　2. 受益的非排他性

　　3. 取得方式的非竞争性

　　4. 提供目的的非盈利性

　　(二)市场失灵与公共财政

　　市场失灵的五个主要表现：

　　1.公共产品缺失：请结合已讲的公共产品的特征来理解

　　2.外部效应：　3.不完全竞争：　4.收入分配不公 5.经济波动与失衡

　　(三) 构建我国公共财政理论体系

　　1.以市场经济为前提，正确认识财政的性质。

　　2.正确认识市场经济体制下财政的职能范围。

　　3.正确确定市场经济体制下财政管理体制，科学划分各级财政的权责和收支范围。

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