4、我国行政许可的设定权限

　　Ø 法律可以设定行政许可。

　　Ø 尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。

　　Ø 必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。

　　Ø 尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可;

　　Ø 尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

　　Ø 地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章：

　　J 不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;

　　J 不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

　　J 其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务;

　　J 不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

　　Ø 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

　　Ø 地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

　　Ø 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

　　Ø 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可;

　　Ø 对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

　　Ø 其他规范性文件一律不得设定行政许可。

　　5、我国行政许可的实施

　　(1)概念

　　行政许可的实施，就是指行政机关按照法定的程序，批准或者不批准公民、法人或者其他组织的行政许可申请的活动以及对被许可人的监督和管理等。

　　(2)行政许可的实施机关

　　Ø 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。

　　Ø 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。

　　(3)行政许可的实施程序

　　① 申请与受理

　　Ø 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。

　　Ø 申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。

　　Ø 行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

　　② 审查与决定

　　Ø 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。

　　Ø 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　Ø 行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

　　③ 期限

　　除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当在法定期限内作出行政许可决定。

　　④ 听证

　　Ø 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机 关应当向社会公告，并举行听证。

　　Ø 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;

　　Ø 申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起 5 日内提出听证申请的，行政机关应当在 20 日内组织听证。

　　Ø 申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

　　6、行政许可的费用

　　Ø 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　Ø 行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

　　Ø 行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。

　　Ø 行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费;

　　Ø 所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截 留、挪用、私分或者变相私分。

　　Ø 财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。