二、行政许可法的基础知识

　　考试内容 ：行政许可法的概念

　　行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2003年8月27日十届全国人大常委会四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》。

　　(一)我国行政许可法的基本原则

　　1.法定原则

　　2.公开、公平、公正原则

　　3.便民原则

　　4.信赖保护原则

　　法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。信赖保护原则通过明确的责任承担机制来反向约束和监督行政许可行为。

　　5.监督与责任的原则

　　(二)我国行政许可的设定

　　考试内容：行政许可的设定，设定权限，行政许可的实施程序，行政许可的费用，行政许可的监督检查。

　　(1)下列事项可以设定行政许可

　　①直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;

　　②有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;

　　③提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;

　　④直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;

　　⑤企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项;

　　⑥法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　(2)上述所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：

　　①公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

　　②市场竞争机制能够有效调节的;

　　③行业组织或者中介机构能够自律管理的;

　　④行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

　　(三)我国行政许可的设定权限

　　(1)法律可以设定行政许可。

　　(2)尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。

　　(3)尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

　　(4)其他规范性文件一律不得设定行政许可。

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