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　　第九章　公共物品与财政职能

　　一、公共物品的定义及其融资与生产

　　(一)公共物品及其特征

　　定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。与私人物品相对应。

　　公共物品一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。例如：国防、公安等。

　　(1)非竞争性――主要特征

　　(2)非排他性――派生特征

　　非排他性是指某个人或集团对公共产品的消费，并不影响或者妨碍其他个人或者集团同时消费该公共产品，也不会减少其他个人或集团消费该公共产品的数量和质量。如“灯塔”，“消除空气污染”。

　　非竞争性：某一个人或者经济组织对公共产品的享用，不排除和妨碍其他人或者组织同时享用，消费者的增加不引起生产成本的增加，即增加一个消费者，其边际成本等于零。例如：国防。

　　思考：环境资源符合非排他性和非竞争性的特点吗?是否是纯粹的公共产品?

　　(二)公共物品的需求显示

　　通过政治机制(具有强制性的政治交易)显示对公共物品的需求。

　　通过出价显示对私人物品的需求。

　　(三)公共物品的融资与生产

　　公共物品的供给：

　　(1)资金来源―――融资

　　(2)生产

　　1.公共物品的融资

　　(1)政府融资

　　(2)私人融资

　　(3)联合融资

　　2.公共物品的生产

　　(1)政府生产：雇佣公共雇员

　　(2)合同外包(私有化)：政治家――私人厂商――雇员

　　还有一种新兴的公共物品提供方式是建设—经营—转让。

　　(四)公共物品供给的制度结构

　　四方面：

　　1.公共物品供给的决策制度。核心。

　　2.公共物品供给的融资制度

　　3.公共物品供给的生产制度

　　4.公共物品的受益分配制度

　　建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构。

　　【例题1·单选题】公共物品的(　)是公共物品供给制度的核心。

　　A.融资制度

　　B.生产制度

　　C.决策制度

　　D.受益分配制度

　　【答案】C

　　【解析】决策问题是公共物品供给制度结构的核心。

　　【例题2·多选题】公共物品供给的制度结构由以下方面构成(　)。

　　A.公共物品供给的决策制度

　　B.公共物品供给的获利制度

　　C.公共物品供给的融资制度

　　D.公共物品供给的生产制度

　　E.公共物品的受益分配制度

　　【答案】ACDE

　　【解析】公共物品供给的制度结构：(1)公共物品供给的决策制度。(2)公共物品供给的融资制度。(3)公共物品供给的生产制度。(4)公共物品的受益分配制度。

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