二、公共财政的基本含义与特征

　　(一)公共财政的基本含义

　　公共财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。

　　公共财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，具有以下特征：

　　(1)社会公共需要是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总。

　　(2)社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用。

　　(3)社会成员享用社会公共需要要通过纳税、付费等形式付出代价，当然这种代价的付出不遵循等价交换原则。

　　(4)满足社会公共需要是政府的责任。

　　在市场经济条件下，市场是资源配置的主要方式，但是市场机制也存在“市场失灵”，因此需要政府致力于弥补这一缺陷，所以需要财政。

　　(二)公共财政的基本特征

　　公共财政具有四个基本特征：

　　弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。(提示：掌握每个特征的含义，以应对单选题)

　　1.弥补市场失效

　　2.提供公平服务：是我国公共财政的重要目标和基本特征。

　　财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。

　　公共财政提供公平服务体现在三个方面：

　　(1)财政收入结构要体现公平性：包括横向公平和纵向公平。

　　横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。

　　纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，能力强的人应该多缴纳税收，以不同的方式对待条件不同的人。

　　(2)财政支出结构要体现公平性;财政支出要有相对统一和具体的标准。

　　(3)财政体制的选择要体现公平性。如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。

　　3.非营利性

　　公共财政追求的是非营利性即社会目标。

　　从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。

　　4.法治性

　　以具有法律效力的政府预算约束政府财政行为。

　　【例题1·多选题】(2009年)公共财政的基本特征有(　)。

　　A.弥补市场失效

　　B.优化资源配置

　　C.提供公平服务

　　D.非营利性

　　E.法治性

　　【答案】ACDE

　　【解析】公共财政具有四个基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。

　　【例题2·单选题】(2007年)市场经济条件下，政府必须依据经国家权力机关批准的政府预算来安排财政支出，这体现了公共财政的(　)特征。

　　A.非盈利性

　　B.法治性

　　C.弥补市场失效

　　D.提供公平服务

　　【答案】B

　　【解析】市场经济条件下，政府必须依据经国家权力机关批准的政府预算来安排财政支出，这体现了公共财政的法治性特征。

　　【例题3·单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的(　)。

　　A.营利性

　　B.非营利性

　　C.法治性

　　D.效益性

　　【答案】B

　　【解析】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的非营利性。

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