三、公共财政的基本职能

　　三项：资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。

　　(一)资源配置职能

　　1.概念：通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

　　公共财政资源配置职能的范围大小由政府的职能范围来确定，主要是市场配置无效(市场失灵)而又为社会公共需要的公共物品和服务。

　　【例题1·单选题】通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态是指公共财政的(　)职能。

　　A.资源配置

　　B.收入分配

　　C.经济稳定

　　D.经济发展

　　【答案】A

　　【解析】公共财政的资源配置职能，主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

　　【例题2·多选题】在社会主义市场经济条件下，公共财政的职能包括(　)。

　　A.资源配置

　　B.经济稳定和发展

　　C.币值稳定

　　D.收入分配

　　E.国际收支平衡

　　【答案】ABD

　　【解析】公共财政的基本职能：资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。

　　2.范围：公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。在市场经济条件下，财政配置的范围包括：

　　(1)满足政府执行职能的需要;

　　(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出;

　　(3)对社会资源配置的引导性支出。

　　3.公共财政配置社会资源的机制和手段

　　(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置。

　　(2)优化财政支出结构：正确安排各种支出的比例。

　　(3)为公共工程提供必要的资金保障。

　　(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率。

　　(5)通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。

　　(二)收入分配职能

　　1.收入分配职能的目标：实现公平分配

　　对企业的分配、对个人的分配。

　　收入差距呈倒U形变化。

　　2.公共财政实现收入分配职能的机制和手段

　　(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限。

　　(2)加强税收调节。如企业所得税、个人所得税和资源税。

　　(3)发挥财政转移支付作用。

　　(4)发挥公共支出的作用。

　　【例题·多选题】财政实现收入分配职能的手段主要是(　)。

　　A.税收

　　B.转移支付

　　C.公共支出

　　D.国债

　　E.财务管理

　　【答案】ABC

　　【解析】公共财政实现收入分配职能的机制和手段：(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限。(2)加强税收调节。(3)发挥财政转移支付作用。(4)发挥公共支出的作用。

　　(三)经济稳定和发展职能

　　1.公共财政经济稳定职能主要包括：实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡。

　　2.公共财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段：

　　(1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济发展的稳定，实现充分就业和国际收支平衡。

　　(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。

　　(3)通过税收等调节个人消费水平和结构。

　　(4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调健康发展。

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