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第九章 公共物品与财政职能

　　第一节 公共物品的定义及其融资与生产

　　公共物品的定义：

　　1.公共物品的概念

　　公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。公共物品的这一定义是由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。

　　2.公共物品的特征

　　纯公共物品具有两大特征：消费上的非竞争性(主要特征)和非排他性(派生特征)。

　　非竞争性：指物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本。强调了集体提供公共物品的潜在收益。

　　非排他性：指物品一旦被提供，要排除一个额外的消费者在技术上不可行。指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。

　　公共物品的融资与生产：

　　1.公共物品的融资

　　(1)政府融资(强制融资)

　　公共物品在消费上具有非排他性，容易出现“免费搭车”现象。所以得出结论：政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。

　　缺点：政府融资难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。

　　(2)私人融资(自愿融资)

　　公共物品在消费上的非排他性，是阻碍私人融资的关键因素。

　　缺点：私人融资可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。

　　(3)联合融资

　　多数情况下，应在私人融资和公共融资之间做出分工。

　　常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。

　　2.公共物品的生产

　　公共物品的生产通常有政府生产和合同外包两种方式。合同外包不管包给何种性质的机构，都是公共服务提供私有化的表现。

　　支持公共物品提供私有化的理由是：同样的服务由私人生产成本更低，而反对者则认为私人生产降低了服务的质量。

　　第二节 公共财政的基本含义与特征

　　公共财政的基本特征：

　　在我国社会主义市场经济条件下，公共财政具有以下基本特征：

　　(一)弥补市场失效

　　(二)提供公平服务

　　公共财政提供公平服务体现在3个方面：

　　1.财政收入结构要体现公平性。包括横向公平和纵向公平：

　　(1)横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。

　　(2)纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，以不同的方式对待条件不同的人。

　　2.财政支出结构要体现公平性。财政支出要有相对统一和具体的标准。

　　3.财政体制的选择要体现公平性。如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。

　　(三)非营利性

　　公共财政非营利性特征的体现，从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性性质的社会公共需求方面。

　　(四)法治性

　　政府预算是经过国家权力机关审查和批准的，具有法律效力，政府必须依据经国家权力机关批准的政府预算来依法取得收入、依法安排支出。财政运行机制要实现法治化。

　　第三节 公共财政的基本职能

　　公共财政的基本职能：