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第十章 财政支出

　　第一节 财政支出及其分类

　　如何理解财政支出数据：

　　一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据。

　　1.看财政支出规模

　　财政支出规模是指财政支出总额占国内生产总值的比重。

　　2.看财政支出结构

　　财政支出结构是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。

　　3.看财政支出的经济性质

　　财政支出的经济性质反映了政府在社会经济生活中实际履行着何种职能。

　　财政支出分类方法：

　　1.适用于编制政府预算的统计分类

　　国际通行的统计分类方法有财政支出功能分类和财政支出经济分类。财政支出功能分类是按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事。

　　财政支出经济分类是按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的。

　　2.根据交易的经济性质进行分类

　　此种分类法将财政支出区别为购买性支出和转移性支出。

　　中国的政府支出分类改革：

　　1.中国传统的政府支出分类

　　2007年1月1日实施新的政府收支分类改革之前，中国一直沿用计划经济体制下的支出分类体系。一方面，按支出功能将政府支出分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出五大类。另一方面，按支出用途分出若干项“财政主要支出项目”。

　　2.政府支出分类改革

　　支出功能分类设类、款、项三级，支出经济分类科目设类、款两级。

　　第二节 影响财政支出规模的主要因素

　　影响财政支出规模的主要因素：

　　衡量财政支出规模大小一般有两大指标，一是用绝对量来衡量，如某年财政支出规模;二是用相对量来衡量，如财政支出占国内生产总值的比重。

　　从世界各国财政支出的历史进程看，财政支出规模一般是呈现不断扩大的趋势。

　　影响财政支出规模的主要因素有：

　　(一)经济发展因素

　　政府财政收入不断增长，为财政支出规模的扩大提供可能。

　　首先国内生产总值不断增长，相应地税源、税基不断扩大，增加了税收收入;其次经济效益不断提高，具有累进税性质的所得税一般要快于经济的发展水平;再次，随着经济发展和人民生活水平的提高，公民拥有的财富规模增大，个人缴纳税收的规模也扩大，政府通过举债扩大财政支出规模也成为可能。

　　(二)政治因素

　　政治因素可具体分为三个方面，即社会政治局面的稳定状况、政治体制结构及政府工作效率、政府活动范围。

　　(三)经济体制制度因素

　　经济体制不同，政府职能也不相同，使财政支出的范围和规模存在差异。

　　(四)社会因素

　　各种社会因素如人口、教育、卫生、社会救济、城乡差距等都会对财政支出规模发挥重要影响。我国是人口大国，政府用于办教育、开展医疗卫生服务等方面的公共服务的支出需求非常大。我国处于经济转轨、社会转型的历史进程中，既要偿还过去经济社会发展中应支付而没有支付或支付不够的历史欠账，又要满足市场经济条件下政府应履行的提供公共物品和服务的职能，这些对扩大财政支出规模提出了要求。

　　第三节 购买性支出和转移性支出

　　购买性支出和转移性支出：