(二)国防费支出
1、含义
国防费支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用
2、内容:
国防费支出包括:国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费
我国国防费始终坚持“严格控制、严格管理、严格监督”的原则,建立完善的管理机制和法规制度。
我国国防费全部纳入国家预算安排,实行财政拨款制度,按《预算法》实施管理,国防费预、决算由全国人民代表大会审批,由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。
3、国防费规模及其占财政支出和GDP比重变化有时平稳,有时波动很大
国防费的合理规模可以估计出来,采取的制度是“计划-方案-预算”,具体如下:
一国可以首先确定所需的军事打击力度规模,然后为此制定军事措施计划,再为执行各个计划项目拟定各种可以替代的实施方案,对各方案的成本效益进行分析比较,选定成本最小而效益最大的方案,最后根据被选定的方案所需资金,编制国防支出的预算。
该制度最早由美、英等国在第二次世界大战期间使用
(三)文教科学卫生等事业支出
1、教育支出
教育分为初等、中等、高等几个层次。其中
(1)初级教育规定了若干年的义务教育。
所谓义务教育是保证公民基本素质的教育,既是每个公民的一种权利,也是公民的一种义务,带有强制性,每个公民都可以无差别的享受这种教育,所以义务教育并非混合产品,而是纯公共产品。
(2) 义务教育以外的高层次教育,主要是高等教育、职业教育和成人教育,具有两面性
①高层次教育是提高公民素质的教育,可以为国家培养建设人才,从而促进社会经济的发展,因而属于公共产品的范畴。
②受教育者可以从高层次教育中获得更多更高的知识和技能,为将来找到一份好职业、获得较高收入、拥有较多晋升机会奠定了基础。即个人从高级教育中得到的利益是内在化和四人 化的,而且一个人接受高等教育,就会减少另一些人接受高等教育的机会,因此,义务教育以外的高层次教育,不属于公共产品,而是属于混合产品。
从实践来看,各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用,这是因为教育具有三个特点:
(1) 当今社会已进入知识经济时代,科技进步已成为经济增长的动力,而科技进步又是来源于教育
(2) 避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。
(3) 教育资本市场的不发达和不完善,由政府主办教育服务并为教育贷款提供担保,则有助于弥补教育资本市场的不足。
我国教育经费来源构成的基本特征,仍是政府投入为主
理论和实践都证明,一国财政收支的规模和结构是影响教育经费效益的主要因素。
发展中国家当前教育支出体制改革的关键,在于加大初等教育的投资,提高初等教育经营在教育经费中的比重。
2、科学研究费支出
(1)用于外部效应较强的科学研究活动(主要是基础科学)的经费应由政府承担
可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究(主要是应用性研究),可由微观主体来承担
(2)我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP比重基本上是逐年有所提高
同时还通过科技三项经费、税收优惠和财政补贴等多种渠道,鼓励和带动民间科技投入。但更主要的是采取相应的政策鼓励广大企业扩大自主积累,增加科研费用。
(3)从我国目前情况看,企业的科研能力不如科研机构和高校是比较明显的,因此以企业为中心的科技创新体系有待加强。
【课后题第5题】我国财政用于科学研究方面的支出情况是( )
A支出额上升,占财政支出比重也上升
B支出额上升,占财政支出比重下降
C支出额下降,占财政支出比重下降
D支出额下降,占财政支出比重下降
答案:A
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