第一章　公共财政与财政职能

　　第一节　公共产品与公共财政理论

　　公共财政的理论基础是"公共产品"和"市场失灵"理论。

　　一、公共产品及其特征

　　考试内容：掌握公共产品的概念和特征。

　　西方国家通常把经济部门分为私人部门和公共部门两部分。私人部门提供的产品叫私人产品，公共部门提供的产品叫做公共产品。根据萨缪尔森的定义，纯公共产品是指这样的产品——每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。

　　与私人产品相比，公共产品具有以下特征。

　　(一)效用的不可分割性

　　公共产品具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能分割，如国防。

　　依据受益范围的大小，可以将公共产品区分为全国性和地区性的公共产品。

　　(二)受益的非排他性

　　某个人或者集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其他个人或者集团同时消费该公共产品，也不会减少其他个人或集团消费该物品的数量和质量，如航海中的灯塔。

　　(三)取得方式的非竞争性

　　某一个人或经济组织对公共产品的享用，不排斥和妨碍其他人或组织同时享用。消费者的增加不引起生产成本的增长，即增加一个消费者，其边际成本等于零。如国防，航海中的灯塔。

　　(四)提供目的的非盈利性

　　提供公共产品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。

　　公共产品的上述四个特征是密切联系的，其中核心特征是：受益的非排他性与取得方式的非竞争性。注意"混合产品"的概念，比如教育。