第二节　转移性支出

　　一、社会保障支出

　　(一)社会保障的概念与内容

　　1.社会保障的概念

　　社会保障是国家向丧失劳动能力，失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。

　　社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的。社会保障制度由德国的俾斯麦政府于19世纪80年代首创，英国在1908年，法国在1910年就社会保障进行了立法，美国在1935年开始实行社会保障制度。

　　所谓社会保障制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。

　　【例1·单选题】(2005年初级财税)最早建立社会保障制度的年代及国家是( )

　　A.19世纪80年代的德国　　　　　B.1908年的英国

　　C.1910年的法国　　　　　　　　D.1935年的美国

　　[答案]A

　　【例2·单选题】美国的社会保障制度开始于( )

　　A.19世纪80年代　　　　B.1908年

　　C.1935年　　　　　　　D.1945年

　　[答案]C

　　2.社会保障的内容

　　国际劳工组织认为，社会保障应承担9个方面的风险保护，即疾病、生育、老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病和家庭，从而满足劳动者一生的基本生活需求，起到促进社会稳定和经济发展的良好作用。

　　掌握我国社会保障的主要内容：主要由社会保险、社会救助、社会福利中的一部分和社会优抚四方面内容组成。

　　(1)社会保险

　　社会保险是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。即保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。

　　我国的社会保险项目主要有：

　　①养老保险：从许多国家的情况看，其主要对象是工商业的广大劳动者。

　　②失业(待业)保险：与养老保险相比，失业保险基金征集较少。这是因为：第一，失业风险涉及的对象相对较少，失业风险经历的时间也相对较短;第二，失业津贴的发放是有条件的，通常的标准也较低。

　　③医疗保险：不仅患病职工(退休职工)可以享受，职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。

　　④疾病、生育保险

　　⑤工伤保险：向因公负伤的职工支付病假工资、医疗费、伤残补助津贴等，待遇标准一般高于非因公负伤的职工。

　　⑥伤残保险：向未达到退休年龄但却因伤残而失去劳动能力的职工支付伤残补助金。

　　(2)社会救助

　　社会救助是通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。其特点有：第一，全部费用由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用;第二，受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。

　　了解我国社会救助的主要内容。

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