第三节 财政支出的规模

　　财政支出规模的衡量指标：

　　可以用财政支出规模的绝对量和相对量来衡量财政支出规模。常用财政支出的相对量作为衡量和考察财政支出的指标。

　　用财政支出占国民收人的比重来衡量财政分配的规模，反映了财政分配的真实规模，也反映了财政分配对国民经济的作用程度，更能反映财政分配的真实状况。

　　国民收入与国民生产总值的差异：国民收入中包含物质生产领域所新创造的价值，非物质生产领域所获的收入并不包括在其中;国民生产总值不仅包括非物质生产领域所获得的收入，还包括来自国外的净要素收入，以及固定资产的折旧费等。

　　用国民生产总值作分母衡量财政支出的规模好于用国民收入作分母衡量财政支出的规模的原因在于：

　　(1)随着产业结构的变化，忽略第三产业的产值无法反映国民经济的全貌。

　　(2)随着世界经济一体化，应将来自国外的净要素收入统计在内。

　　(3)随着技术水平不断发展，很难扣除折旧。

　　财政支出的增长趋势：

　　财政支出无论是从绝对量上还是从相对量上来看，在世界各国都呈现出上升的趋势。

　　对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的“政府活动扩张法则”、皮考克和魏斯曼的“公共收入增长引致论”、马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”等。

　　(一)瓦格纳的“政府活动扩张法则”

　　主要观点是：现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长，因“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共支出增长。

　　政府活动不断扩张所带来的公共支出不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。

　　(二)皮考克和魏斯曼的“公共收入增长导致论”

　　观点：公共支出的增长只是由于公共收入的增长而造成的，并将导致公共支出增长的因素归结为两种：

　　1.内在因素在税收条件不变的情况下，随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈现不断增长的趋势，政府支出随之上升。

　　2.外在因素财政收入因动荡原因增加后，很难再降低。

　　鉴于内在因素与外在因素的存在，皮考克和魏斯曼提出：公共支出和公共收入总是同步增加的。

　　(三)马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”

　　马斯格雷夫和罗斯托用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因：

　　(1)在经济发展的早期阶段，政府投资一般在社会总投资中占有较高的比重;

　　(2)在经济发展的中期阶段，政府对经济的干预加强;

　　(3)在经济发展的成熟阶段，公共支出的结构会发生相应的变化，公共支出逐步转向以教育、保健和社会福利为主的支出结构，使公共支出增长速度加快。

　　我国的财政支出规模分析：

　　从1978年至1996年我国财政支出占国内生产总值以及中央财政支出占全国财政支出总额的比重都呈现出明显的下降趋势。

　　下降的原因：

　　(1)政策性调整原因要实现“政企分开”;

　　(2)管理水平的原因该上缴的财政收入未能及时、足额地缴入国库;

　　(3)管理体制上的原因预算外财政支出的问题;

　　(4)统计原因根据三次产业的原则划分。