第五节 预算绩效评价体系的建立

　　政府预算绩效评价的内涵与要素：

　　(一)内涵与要素

　　1.内涵：强调投入与产出的关系，即政府通过公共产品及服务的提供与相应的成本或费用比较。要求以较小的成本或费用投入取得较大的产出与成果。其宗旨在于有效降低政府提供公共产品的成本，提高财政支出的效率，约束政府支出的扩张，因此又被称为以结果为导向的预算管理。

　　2.要素：要求政府每笔支出必须符合绩、预算、效的要求

　　“绩”是指请求财政拨款是为了达到的某一具体目标或计划，即业绩指标。“预算”是指完成业绩所需的拨款额，或公共劳务成本。“效”指业绩的考核和业绩与预算(成本)挂钩方式。对效的考核指标设计包括量的指标和质的指标两部分。

　　政府预算绩效评价的前提：

　　1.构建绩效评价框架体系

　　(1)年度绩效计划;(2)提交绩效报告;(3)进行绩效评价;(4)反馈绩效评价结果。

　　2.部门管理者权力及问责

　　(1)部门管理者有充分的自主权。

　　(2)管理者问责制。充分自主权的下放，要求支出机构必须确保实现某种社会所希望的预算结果，如果没有实现，支出机构的负责人就要承担管理上的责任。

　　3.强化部门管理者的责任

　　4.以权责发生制计量政府成本

　　5.建立绩效预算管理的制度和组织保障

　　我国政府预算的绩效评价制度：

　　1.职责分工：中央部门负责组织实施本部门的绩效考评工作，财政部负责制定统一的绩效评规章制度，指导、监督、检查中央部门的绩效考评工作。并视情况对中央部门的绩效考评结果进行检查。

　　2.工作程序

　　(1)准备阶段：包括确定考评对象和下达考评通知。

　　(2)实施阶段：包括形式审查、现场和非现场考评、综合评价。

　　(3)撰写和提交绩效考评阶段

　　3.范围和对象

　　(1)范围：与财政部，直接发生预算，缴款、拨款关系的国家机关、军队(含武警部队)、政党组织、事业单位和社会团体等。

　　【提示】与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的中央管理企业，也可以对该单位的财政拨款项目进行绩效考评。绩效考评一般指对财政资金的考评，但是如果绩效考评项目资金来源既有财政资金又有其他资金，则要作为整体一起考评。

　　绩效评价的目标、指标体系和方法

　　1.目标：年度工作计划和中长期规划目标、项目绩效目标。

　　2.指标体系

　　(1)确定原则：相关性原则、可比性原则、重要性原则和经济性原则。

　　(2)绩效评价的共性考评指标和个性考评指标。共性指标主要包括绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理状况经济和社会效益、资产的配置和使用情况等。

　　3.方法：比较法、因索分析法、公众评价法和成本效益分析法。