第二节 财政政策

　　财政政策的含义和主体：

　　(一)财政政策的含义

　　财政政策是指政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模与财政收支平衡的基本原则及措施的总称。财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成。

　　现代意义的财政政策始于20世纪30年代的资本主义经济大萧条时期。在不发达的商品经济时代，政府干预的主要手段是税收，而且主要是为了筹集必要的财政收入。在现代市场经济条件下，财政政策手段不仅包括税收，还包括预算、支出、公债、补贴等。

　　财政政策作为政府的经济管理手段。有以下几个功能：

　　1.导向功能

　　财政政策导向功能的作用有两种，即直接导向和间接导向。

　　2.协调功能

　　3.控制功能

　　财政政策功能一个突出特征就是间接性。

　　4.稳定功能

　　财政政策稳定功能的主要特征是反周期性和补偿性。

　　财政政策目标：

　　我国财政政策目标为：充分就业、物价基本稳定、收入合理分配、经济适度增长和国际收支平衡。

　　1.经济适度增长

　　经济适度增长通常是指一国国民收入的实际总量增长或一国人均国民收入的实际增长。只有国民收入的增长速度快于人口的增长速度，才能认为经济有了真正的增长。

　　2.物价基本稳定

　　这是政府宏观经济调控所追求的重要目标，也是财政政策稳定功能的基本要求。物价稳定是物价总水平的基本稳定，即物价水平在短期内没有显著或者急剧的波动。

　　3.收入公平分配

　　在实现公平分配的过程中，应该满足如下两个条件：第一，人们用以维持最低生活的收入必须得到满足。第二，机会均等，特别是人们享受教育的机会，以及自由选择职业和就业的机会必须得到保障。

　　4.充分就业

　　政府进行宏观经济调控的首要目标。所谓充分就业是指凡是有能力并自愿参加工作者都能找到较适当的工作。

　　充分就业并不意味着消除失业。各国一般将充分就业的目标设定在把失业率控制在一定水平之内。

　　5.国际收支平衡

　　国际收支包括四个项目：经常项目、资本项目、遗漏与误差、官方平衡项目。国际收支平衡是指经常项目、资本项目、遗漏与误差三个项目的总的收支对比状况。

　　财政政策工具：

　　财政政策的类型与效应：

　　1.按照政策作用的对象划分，财政政策可以分为宏观财政政策、中观财政政策和微观财政政策。

　　宏观财政政策是指通过对经济总量发挥作用，来调节总需求和总供给的财政政策，也称为经济稳定政策。

　　中观财政政策以产业结构为调节对象，努力实现产业结构合理化的财政政策。

　　微观财政政策通过影响经济个体的经济行为或经济活动而发挥作用。

　　2.按照对经济周期的调节作用，可以分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。

　　自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济波动情况自动发挥稳定作用的政策，无需借助外力即可直接产生调控作用。包括：累进税制和转移支付制度，也称为“自动稳定器”或者“内在稳定器”。

　　相机抉择的财政政策(斟酌使用的财政政策)：政府有意识地运用财政政策来调节社会总供求。

　　3.根据在国民经济总量方面的不同功能，财政政策可以分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。

　　除以上财政政策的分类外，还可以按照调节客体分类，可以分为存量财政政策和增量财政政策;按财政调节手段分类，可分为税收政策、国债政策、财政支出政策、财政投资政策、财政补贴政策、固定资产折旧政策、国有资产管理政策等;按财政政策作用的期限分类，可分为长期财政政策、中期财政政策和短期财政政策。