第二节　政府预算的模式

　　一、掌握主要预算模式介绍

　　二、中国政府预算模式的选择

　　按照《预算法》的要求，我国政府预算体系的改革目标是逐步建立起政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府性基金预算等构成的全口径预算管理体系。

　　(一)政府公共预算——社会管理者身份

　　政府公共预算的支出重点主要集中在政权建设、事业发展、公共投资以及部分的收入分配调节四大领域。

　　(二)国有资本经营预算

　　国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对收益进行分配而发生的各项收支预算。

　　1.国有资本经营预算和政府公共预算都属于政府预算。两者区别在于：

　　2.制度主要内容

　　(1)试行原则

　　①统筹兼顾、适度集中;②相对独立，相互衔接;③分级编制，逐步实施。

　　(2)收支范围

　　(3)管理分工

　　①财政部为国有资本经营预算的主管部门;

　　②国有资产监管机构以及其他负责国有企业职能的部门和单位，为国有资本经营预算单位。

　　(三)社会保障预算

　　1.编制社会保障预算的国际模式

　　基金预算、政府公共预算、一揽子社会保障预算、政府公共预算下的二级预算

　　2.我国的社会保障基金预算

　　我国国务院决定2010年起实行社会保险基金预算。

　　(1)建立原则

　　①依法建立，规范统一;②统筹编制，明确责任;③专项基金，专款专用;④相对独立，有机衔接;⑤收支平衡，留有结余。

　　(2)编制和审批

　　全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制后，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。待条件成熟，由国务院适时向全国人大报告。

　　(四)政府性基金预算

　　管理原则：以收定支、专款专用、结余结转使用。不编制赤字预算;各项基金按规定用途安排，不调剂使用

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