第二节 转移性支出

　　一、社会保障支出

　　(一)社会保障的概念与内容

　　1.掌握社会保障和社会保障制度的概念

　　注意社会保障制度由德国的俾斯麦政府于19世纪80年代首创

　　2. 掌握我国社会保障的内容

　　社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚，掌握其具体内容，注意社会保险是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障

　　(二)了解市场经济条件下社会保障制度的经济意义

　　(三)掌握社会保障制度的类型

　　(四)掌握我国的基本社会保障制度(重点内容)

　　养老保险、失业保险和医疗保险，掌握个人、企业缴费的比例以及待遇。

　　1.养老保险

　　企业缴费的比例一般不得超过企业工资总额的20%;个人养老保险的缴费比例为本人缴费工资的8%。养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的运行方式。个人缴费年限满15年，在退休后可按月领取基本养老金。

　　养老保险基金的结余除预留相当于两个月的养老金开支外，其余全部要购买国家债券和存入专户，不能用于其他盈利性投资。

　　2.失业保险

　　城镇企事业单位要按照单位工资总额的2%缴纳失业保险费;职工个人要按照本人工资的1%缴纳失业保险费，但城镇企事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

　　3.医疗保险

　　用人单位的缴费率应控制在职工工资总额的6%左右，职工个人的缴费率一般为本人工资收入的2%。

　　目前我国的基本医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合的运行模式。

　　(五)我国社会保障制度的进一步改革

　　1.养老保险的筹资模式问题

　　养老保险的筹资模式可分为现收现付式和基金式两大类。基金式又分为完全基金式和部分基金式两种。

　　我国目前社会统筹和个人账户相结合的筹资模式，基本属于现收现付式。有人主张保险的筹资模式及时地转为部分基金式。

　　掌握辽宁试点具体做法：

　　①企业不再为职工向个人账户缴费，企业的缴费全部进入统筹基金，用于支付当期的养老金;

　　②职工个人要按工资总额的8%向个人账户缴费;

　　③个人账户中的缴费额不再为当期支付的养老金融资，个人账户将部分的“实账”运行，个人账户中的存储额将用于国债投资或存入银行;

　　④改革前职工个人账户中的“空账”将不被填实;

　　⑤提高基础养老金的支付标准。

　　2.开征社会保险税问题

　　3.广大农村人口的社会保障问题

　　当前国家的首要任务是发展农村的社会救济和社会福利事业，并逐步建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。

　　二、财政补贴支出

　　(一)财政补贴的性质与分类

　　1.财政补贴的性质

　　掌握财政补贴的概念。

　　(1)财政补贴的主体是国家;

　　(2)补贴的对象是企业和居民;

　　(3)补贴的目的是为了贯彻一定的政策，满足某种特定的需要，实现特定的政治、经济和社会目标;

　　(4)补贴的性质是通过财政资金的无偿补助而进行的一种社会财富的再分配。

　　财政补贴支出与社会保障支出同属财政的转移性支出。两者的差别主要体现在同相对价格体系的关系上。

　　2. 掌握财政补贴的分类，注意其具体内容

　　3.熟悉企业亏损补贴与价格补贴的区别

　　企业亏损补贴仅限于国有企业，也称为计划亏损补贴。

　　企业亏损补贴与价格补贴的区别：

　　①价格补贴直接与市场零售商品有关，而企业亏损补贴主要与工业生产资料有关;

　　②价格补贴的直接受益人是居民，企业亏损补贴的直接受益人是相关的企业;

　　③价格补贴是在流通环节上的补贴，企业亏损补贴是在生产环节上的补贴;

　　④价格补贴的对象是商品，而企业亏损补贴的对象是企业。

　　⑤价格补贴在财政支出中列支，企业亏损补贴作为冲减收入处理。

　　(二)了解财政补贴的经济影响分析及其实际经济效应

　　三、税收支出

　　(一)掌握税收支出的概念与分类

　　掌握税收支出的概念：政府为了实现特定目标而放弃一些税收。税收支出是政府的一种间接性支出，属于财政补贴性支出。

　　掌握税收支出的分类：从税收支出所发挥的作用来看，可分为照顾性税收支出和刺激性税收支出。

　　(二)熟悉税收支出的形式

　　(三)了解税收支出的预算控制

　　非制度化的临时监督与控制、建立统一的税收支出账户、临时性与制度化相结合的控制方法。

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