二、国民经济评价

　　国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。

　　1.国民经济评价的基本目标

　　国民经济评价的目标是宏观经济效果。体现在要求项目投资所增加的国民收入净增量和社会效益最大化。

　　2.国民经济评价的内容

　　■对建设项目的经济效益和费用的划分、识别鉴定分析与评价。

　　■对计算费用和效益所采用的参数进行鉴定分析与评价。

　　■对建设项目的经济效益和费用数值的调整进行分析和评价。

　　■对建设项目国民经济评价报表进行分析与评价。

　　■对国民经济效益指标的评价。

　　■对建设项目不确定性分析的评价。

　　■对方案经济效益比选的评价。

　　■综合评估与结论建议。

　　3.国民经济评价参数(重点)

　　(1)影子价格

　　■影子价格是指资源在最优利用情况下，单位(资源的利用单位)效益增量价值。

　　■影子价格不仅能够反映出产品的价值，并能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和市场供求关系。

　　■使用影子价格时，项目投入物和产出物分为外贸货物、非外贸货物和特殊投入物(劳动力和土地)三种类型。

　　■在进行国民经济评价时原则上都要求使用影子价格。

　　两类必须使用影子价格的投入物：

　　①建设及养护所涉及的主要投入物，包括钢材等(一般投入物)和劳动力、土地特殊投入物;

　　②维持车辆营运服务的投入物，如工人、燃料、轮胎等。

　　(2)影子工资

　　影子工资指劳动力的影子价格。影子工资可以用财务评价时所用的工资及提取的职工福利基金之和乘以影子工资换算系数求得。

　　(3)影子汇率

　　影子汇率是外汇的影子价格。它体现了从国家角度对外汇真实价值的估量。

　　(4)社会折现率

　　社会折现率是由国家机关制定的、衡量项目国民经济效益的重要参数。我国规定社会折现率为12%。

　　4.国民经济评价中效益与费用的计算

　　(1)国民经济评价效益与费用的范围

　　■效益：表现为所设计的运输系统在客货运输过程中发生的各种运输费用的节约、运输时间的节约、拥挤程度的缓解、运输质量的提高、包装费用的节约、设施设备维修养护费用的减少等等。

　　■费用：表现为线路、枢纽(港、站)、运输工具等的固定资产投资、流动资金和运营及维护费用。

　　■转移支付：税金、补贴、国内贷款的还本等，不计为项目的效益与费用。

　　■只计算直接效益和直接费用，如运营维护费用等，同时对外部效益采取定性分析。

　　■运输量(交通量)是计算运输项目效益和费用的基础，分为：正常的运输量、转移的运输量和诱发的运输量3种。

　　(2)费用的计算

　　■分为两部分：建设投资和运营期的经济费用。

　　■指国民经济为项目付出的代价，在财务费用的基础上采用影子价格计算。

　　(3)效益的计算

表6-5 国民经济评价效益的计算

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