第四节 道路运输行政执法

　　一、道路运输行政监督检查

　　(一)定义：

　　指道路运输管理机构以国家法律法规为依据，通过行使道路运输行政的管理职权，对相对人遵守道路运输管理法律、法规、规章、行政决定和执行国家政策所进行的监督以及对道路运输市场秩序和运输交易活动所进行的监督，是一种强制性的行政行为。

　　(二)目的：

　　为了保证国家政策和法律得以认真贯彻，为我国道路运输市场机制的健康运行提供强有力的保障，维持运输市场公平竞争的市场秩序，促进我国道路运输业的发展。

　　(三)基本作用：

　　实现场公平竞争、保护合法经营、保障货主和旅客的合法权益、维护良好的运输市场秩序的、保证国家财政政策和价格政策的贯彻执行、收集信息。

　　(四)原则

　　1.主体合法原则

　　2.对象合法原则

　　3.内容合法原则

　　4.程序合法原则

　　5.措施合法原则

　　6.接受监督原则

　　(五)内容

　　1.经营证照的监督检查(经营证照主要包括许可证、道路运输证、客运营运标志);

　　2.经营范围的监督检查;

　　3.道路运输质量的监督检查(要求安全第一位、及时、方便、舒适、经济);

　　4.运价的监督检查(道路运价制度包括国家定价、国家指导和市场调节价);

　　5.费用结算票据的监督检查。

　　二、道路违法运输处罚

　　(一)道路违法运输处罚的相关概念

　　1.道路违法运输：是指道路运输企业或者个人在从事道路运输经营过程中，违反法律、法规和规章的行为。

　　2.处罚的主体：县级以上道路运输管理机构。

　　3.处罚的对象：从事道路运输经营活动中，违反道路运输行政法律规范，但是未构成犯罪的道路运输企业和个人。

　　4.行政处罚：由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，并由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

　　(二)道路违法运输行政处罚的目的：惩戒那些有运输违法行为的人，起到一种警戒和教育的作用，从而保证道路运输法律、法规和规章的顺利执行，维护道路运输市场秩序，保障道路运输经营者、旅客、货主和其他当事人的合法权益。

　　(三)道路违法运输行政处罚的依据：

　　《中华人民共和国道路运输条例》、交通部规章、各省颁布的地方性道路运输法规以及其他一系列相关的法律、法规和规章。

　　(四)道路违法运输行政处罚的原则

　　1.以教育为主，处罚为辅的原则;

　　2.实事求是、依法惩罚的原则;

　　3.判别责任、分别处罚的原则;

　　4.一事一罚的原则;

　　5.保障当事人权利的原则

　　三、道路运输行政复议

　　(一)含义与特征

　　1.含义：指道路运输行政机关在行使道路运输管理职权时与道路运输行政相对人发生争议，相对人认为道路运输管理机构的具体行政行为侵犯了其合法权益，依 法向有管辖权的行政复议机关提出复查该具体行政行为申请，行政复议机关按照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性的审查，并作出行政复议决定 的一种法律制度。

　　2.特征

　　(1)是一种具体的行政行为，也是一种执法行为，更是一种行政制度;

　　(2)前提必须是道路运输相对人认为其合法权益受到侵害是由道路运输行政管理机关作出的具体行政行造成的;

　　(3)被申请复议的只能是作出具体行政行为的道路运输行政管理机关;

　　(4)复议机关是被申请复议的道路运输行政管理机关的上一级行政管理机关或法定的其他机关;

　　(5)道路运输行政复议的简便性;

　　(6)必须按照法定程序进行

　　(二)道路运输行政复议的参与人：申请人、被申请人、第三人、复议机关、复议机构

　　(三)道路运输行政复议的原则

　　1.合法原则：遵守现行有关行政复议的法律、法规

　　2.公正原则：审查合法性与合理性相结合

　　3.公开原则：过程公开、资讯公开;

　　4.及时原则：受理申请及时、复议活动及时进行、执行决定及时;

　　5.准确原则：准确引用法律依据，对事实做出准确的分析判断并做出准确的处理决定

　　6.便民原则：方便行政相对人行政复议申请，简化复议程序

　　四、道路运输行政诉讼

　　(一)定义

　　1.含义：是行政诉讼在道路运输行业的具体运用，指道路运输行政管理相对人认为道路运输管理机构的具体行政行为侵犯其合法权益，在法定的期限内，依法向人民法院起诉，并由人民法院裁决的活动。

　　2.五个要件

　　(1)原告是道路运输行政管理相对人，即公民、法人和其他组织;

　　(2)被告是作出具体行政行为的行政机关;

　　(3)原告提出诉讼是因为道路运输管理相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益;

　　(4)必须是法律、法规明文规定当事人可以向人民法院起诉的行政争议案件;

　　(5)当事人必须在规定的期限内向有管辖权的人民法院提起诉讼。

　　(二)特征

　　1.道路运输行政管理相对人较为集中，多为道路运输经营业户;

　　2. 道路运输行政管理机关的具体行政行为数量大、种类多，从经营许可到行政处罚，可诉范围广、概率较高。

　　3. 道路运输行政管理所依据的法律、法规少，部门规章多，且专业性强。

　　习题：1.道路运输质量的监督检查中首先需要考虑的是( )

　　A. 安全

　　B. 方便

　　C. 及时

　　D. 舒适

　　答案：A

　　2.道路运输行政监督检查的基本作用主要体现在以下几个方面( )。

　　A.实现平等竞争、保护合法经营

　　B.保障货主和旅客的合法权益

　　C.维护良好的运输市场秩序

　　D.保证国家财政政策和价格政策的贯彻执行

　　E.实现企业盈利

　　答案：ABCD 考查道路运输行政监督检查的基本作用 补充：收集信息